突出四个精准 开展动态管理  

建立完善扶贫长效机制  

——访广饶县委副书记陈伟颂  

　　记者：2017年以来，广饶县在全面完成扶贫工作重点村退出和贫困人口脱贫的基础上，针对现有贫困人口脱贫后，精准帮扶如何巩固、拓展和深化，在全市率先实施城乡贫困人口动态管理试点，探索构建“四个精准”扶贫长效机制，2018年3月全市城乡贫困人口动态管理平台会议在广饶县召开，在全市推广广饶县的经验做法，“四个精准”主要包括哪些方面？对于精准建库，广饶县有哪些创新举措？

　　陈伟颂：“四个精准”主要包括精准建库，精准调整，精准对接和精准帮扶。其中，精准建库是第一步，这是筑牢动态管理的基础。广饶县按照全县人口8%之内，且不低于建档立卡贫困户1.5倍的标准，全面采集城乡困难群众家庭基本数据信息和帮扶需求，确保把困难群众基本信息库建准、建好。在困难群众信息采集过程中，制定了“11类、5法、4步、91项、12条”的工作标准：11类，即建档立卡贫困户、城乡低保、特困供养、孤儿、孤老、残疾人、单亲家庭、失能半失能家庭、因病支出较大的困难家庭、低收入家庭及因其他特殊原因导致家庭生活特别困难的家庭等11类重点采集对象纳入采集范围；5法，即采取申报法、入户调查法、邻里走访法、比较法、评议法5种核查方法多方采集信息；4步，即通过宣传培训、申报登记、评议审核、数据录入4个步骤严格采集程序；91项，即采集困难家庭、家庭成员、其他赡养、抚养、扶养义务人基本情况及帮扶需求等91项指标；12条，即按照住房、收入、支出、职业等12条指标科学排序。2017年以来，共采集登记困难群众信息10044户、21892人，建立起覆盖城市和农村、相对和绝对贫困群体的基本信息数据库，为深入推进动态管理，实施科学、精准、及时帮扶救助打下了坚实基础。

　　记者：由于贫困群众基本信息处在不断变化中，需要进行精准调整，广饶县城乡贫困人口管理平台是如何根据信息变化实际进行动态调整的？

　　陈伟颂：县城乡贫困人口管理平台根据被帮扶救助人信息时刻变化的实际，主要是通过三方面措施对困难群众信息进行动态管理，达到实现贫困量化、动态排序、数据互通、资源共享。一是实时更新信息。坚持定期集中更新与日常随机更新相结合，不断对贫困人口进行筛选摸排，定期了解扶助对象生活现状，及时采集纳入新发现或因突发变故等因素返贫的应纳入人员，实现数据爬虫抓取、信息反复迭代，确保精准扶贫不漏一户、不落一人。二是实时核查信息。建立了困难群众信息常态化核查制度，对核查发现或群众反映的疑点信息，及时与银行、公安、房管等部门对接，进行信息查询、比对后，再组织入户核查，准确掌握困难家庭收入和财产状况，对确实存在问题的信息及时予以纠正，对不符合条件的贫困户坚决予以清退，形成了“能进能出、规范有序”的动态调整机制。三是实时调整排名。以量化的“贫困指数”作为选择救助对象的重要依据，数据库每项基本信息都对应不同的分值，通过总分数排名，困难群众贫困指数越高，表示困难程度越高，且每次救助都会改变贫困指数的分值，系统自动生成、自动升降、自动提示，使最需要救助的对象始终排在最前面，确保了救助始终围绕“最困难的人”，实现了救助资金的救助效益最大化。

　　记者：确定了救助群体后，如何借助动态管理服务平台完善救助政策，以实现精准对接，帮扶困难群众？

　　陈伟颂：在精准对接方面，主要是把城乡贫困人口动态管理服务平台作为对接、整合帮扶救助政策的有效载体，整合救助资源，补齐政策短板，为全县贫困人口动态管理提供全方位政策支持。一是整合政策上平台。针对帮扶救助政出多门、制度政策缺乏有效衔接的问题，动态管理服务平台统筹全县扶贫救助政策、扶贫基金，汇总整合民政、教育、人社、卫计、残联等部门单位扶贫救助政策，分门别类列出政策依据、服务内容和实现路径共13类52项，实现了扶贫开发与社会救助、社会保障等信息互通共享、政策紧密衔接、步伐协调一致。二是分类施策求实效。利用动态管理平台，深入了解分析贫困户贫困情况及致贫原因，科学制定分类施策计划，落实不同的帮扶政策措施，使平台各类帮扶救助政策精准对接到每户、每人。比如，对有劳动能力的贫困户，提供产业帮扶、技能培训、就业创业等方面的政策帮扶；对无劳动能力的贫困户，通过低保、医疗、教育等方面的救助政策进行兜底，同时，引进3家结对志愿社会服务组织签约帮扶，确保了困难群众稳定脱贫。三是“一事一议”解难题。针对动态管理服务平台上，有些帮扶救助事项较为复杂特殊，难以由一个部门承担，找不到相应帮扶救助政策的问题，建立“一事一议”机制，根据具体情况，制定综合帮扶救助办法，多渠道解决帮扶救助事宜，实现了困难群众帮扶救助无缝隙、全方位、全覆盖。

　　记者：城乡贫困人口动态管理试点最后的落脚点在于实现精准帮扶，确保动态管理实效。在精准帮扶方面，广饶县又是如何做的？

　　陈伟颂：扶贫成效是检验动态管理的“试金石”，我们主要通过两方面着力健全工作机制，不断巩固提升试点工作成效。一是推行平台“一门受理、协同办理”机制。县城乡贫困人口动态管理服务平台，设置了基础数据、大救助信息系统、成果展示、系统应用、一门受理和协同办理、救助政策等6个功能模块，全县首批13个帮扶救助部门可利用平台实现救助业务的在线办理、信息查询、数据管理、统计，分析、辅助决策等，实现了“一门受理、一口上下、一网覆盖”，极大地提高了帮扶救助实效。系统上线以来，动态管理平台共受理救助业务1667项，办理率达到100%。二是推行求助事项分级受理机制。在县、镇、村三级分设专门受理机构。县级成立了县社会帮扶救助管理服务中心，统筹调度工作落实；镇（街道）全部设立了社会救助服务站，受理办复救助申请；社区、村（居）全部设立社会救助服务点，受理、代办困难群众求助事项，逐步建立起覆盖全县的社会救助机构网络。今年以来，全县累计救助困难群众1727户，救助资金241万元。三是推行紧急求助应急救助机制。开通了全县困难群众帮扶救助热线，及时获取群众求助信息，及时给予处理，特别是遇到紧急情况，派人第一时间赶赴现场，了解情况、解决问题，实现了应急救助“求助有门，救助及时”。（记者 李长莲）