今后五年的主要任务和战略举措

　　践行发展新理念、建设美丽幸福新东营，最根本的是牢牢抓住发展第一要务，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，不断增创新优势，推动经济社会持续健康发展。

　　一、坚持创新引领，打造东营经济“升级版”

　　以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，加快发展动能转换，推动经济转型升级，全面提升发展的质量和效益。

　　(一)推进农业现代化。落实强农惠农政策，加大农业农村投入，多渠道增加农民收入。实施农业提质增效转型升级行动，推进“渤海粮仓”科技示范、生态畜牧提升、“海上粮仓”建设等工程，发展绿色种植和生态养殖，建设全国重要的工厂化食用菌、生态畜牧、现代渔业基地。推进农村一二三产业融合，积极培育农业龙头企业和新型农业经营主体，扶持发展农村电子商务、休闲观光农业等新兴产业。加快农业标准化、信息化建设，强化科技支撑，改善设施装备条件，打造黄河口农产品品牌，提高农业质量效益和竞争力。实施现代农业园区建设工程，打造一批现代农业示范样板。深化农业农村改革，稳定完善基本经营制度，探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的有效形式，支持发展多种形式的适度规模经营。完善农村集体产权权能，搞好农村集体产权制度改革试点，推动农业金融保险创新。办好新型农民学校，充分利用各类培训资源，培养新型职业农民。

　　(二)构建产业新体系。开展产业转型升级攻坚行动，制定实施传统产业转型、新兴产业育成路线图，构建以先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导的现代产业体系。

　　建设制造业强市。实施“中国制造2025”东营方案，引导制造业加快生产方式、经营体系、管理模式重构，推动由制造业大市向制造业强市跨越。推进产业集群布局、集成创新、集约服务，重点培育壮大石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群，打造全国领先、世界有影响力的先进制造业基地。推进质量强市建设，实施知识产权、品牌、标准化战略，培育精益求精的工匠精神，促进东营制造向东营创造、东营产品向东营品牌转变。开展“互联网+”行动，实施“智能车间”专项试点工程，培育一批“智能车间”和“智能工厂”。深入推进化工产业专项整治，淘汰落后产能，促进集聚集约发展。加快培育战略性新兴产业，突破一批关键核心技术，研发一批自主知识产权产品，培育一批具有核心竞争力的领军企业，推动高端装备制造、新能源、新一代信息技术、新材料、现代医药等产业快速发展。

　　打造区域性服务中心。积极迎接服务经济时代，加强引导扶持，推动生产性服务业向专业化和价值链高端提升，生活性服务业向精细化和品质化转变。围绕服务实体经济，完善金融服务体系，培育金融新业态，创新金融产品和服务模式，打造黄河三角洲金融服务中心。突出发展现代物流业，健全多层次物流体系，做强传统优势物流，发展“互联网+”高效物流，培育一批大型物流企业，打造黄河三角洲综合性物流中心。积极培育航空服务、电子商务等新兴服务业，打造环渤海地区重要的通用航空服务中心和全国领先的石油装备、石油化工电子商务交易平台。加快发展旅游业，积极创建全域旅游示范市，打造黄河三角洲区域旅游目的地。

　　构筑发展新平台。围绕培育新产业、新业态、新模式，加快创新型产业聚集区建设，着力打造五大新的发展平台。黄河三角洲农业高新区，突出抓好公共服务平台建设，促进创新要素聚集，实施一批高端项目，打造农业“硅谷”。东营综合保税区，充分发挥集聚辐射功能，引进高端制造项目，发展新型贸易业态，建设区域性保税物流、保税加工制造、国际商品展示基地。空港产业区，加快中国商飞民机试飞基地建设，发展临空产业和高端航空服务业。广利港临港产业区，以港口物流为依托，发展高端海洋、高端装备制造、清洁能源、现代物流产业。东营高新区，推进石油装备制造业核心技术研发、经营模式创新、产业链延伸，争创国家级高新区。

　　构建产业新体系，必须发挥投资的关键作用。每年实施一批规模大、水平高、拉动力强的项目，扩大有效投资。严格执行产业发展和项目布局“两个指导目录”，坚决控制高耗能、高污染、低效益项目。深化投融资体制改革，发挥政府投资导向作用，运用PPP模式吸引社会投资，释放投资潜力。创新企业资本运营方式，实施规模企业规范化公司制改制，推进企业上市。加强对企业的扶持服务，开展降低实体经济成本行动，优化企业发展环境，加大企业家培训力度，推动企业做优做强。妥善处理、及时化解企业资金链紧张问题，确保不发生区域性、系统性金融风险。

　　(三)培育发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，推进以科技创新为主的全面创新，增强自主创新能力，建设区域性创新中心。

　　完善区域创新体系。加快各类创新平台建设，重点抓好国家和省级研发机构建设，引进一批高水平科研院所及其分支机构，提高科技研发能力。强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动跨领域、跨行业协同创新，打造产学研一体的产业技术创新联盟，增强企业核心竞争力。加快科技成果转化，实施一批高新技术产业项目。深入实施人才强市战略，实行更加积极的创新人才培育和引进政策，加快推进重点人才工程，培养引进一批高端人才。

　　优化创新创业生态。提升国家科技创新服务体系建设试点城市建设水平，推动政府科技职能从研发管理向创新服务转变，增强科技体制机制活力。加强知识产权保护，积极创建知识产权强市。加大政府科技投入，深化科技金融融合，发挥科技创新引导基金作用，鼓励发展风险投资、股权投资，用资本力量助推科技创新。加强对科技企业的政策扶持，支持中小微企业技术创新，培育壮大创新型企业群体。弘扬创新文化，激发各类人才创新创业激情，发展众创、众包、众扶、众筹，形成大众创业、万众创新的生动局面。

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要抢抓创新发展的历史机遇，高擎创新火炬，弘扬创新精神，让全社会创新活力竞相迸发，让创新成为引领东营发展的第一动力！

　　二、坚持统筹协调，构建平衡发展格局

　　坚持区域统筹、城乡一体、物质文明精神文明并重，增强发展的整体性和协调性。

　　(一)优化提升发展布局。按照有利于优化要素资源配置、有利于释放发展活力、有利于推动集聚集约发展的原则，优化空间布局，明确功能定位，加大促强扶弱力度，促进区域协调发展。东部，发挥东营经济技术开发区引领带动作用，创新体制机制，发展高端制造，打造全市高新技术和先进制造业基地、现代服务业高地。南部，推动广饶发挥强县优势，加快转调步伐，打造全省产业转型升级示范区。西部，支持利津跨越赶超，做大总量，提升质量，打造有机化工产业基地、循环经济发展示范区。北部，统筹海陆发展，整合区域资源，打造国家级石化产业基地和石油储备基地。中部，发挥中心城区优势，增强综合服务功能，打造黄河三角洲现代服务业集聚区。

　　(二)统筹城乡一体发展。坚持以人为核心的城镇化，推进城乡协调发展，构筑布局合理、功能完善、生态良好的新型城镇发展格局。

　　做优做美中心城。按照“生态家园、区域中心”的定位，推进以产立城、以水兴城、以绿靓城、以文塑城，加强大城市试点工作，提升中心城首位度和宜居度，创建国家生态园林城市和联合国人居奖。优化城市布局，推进东城、西城、垦利组团发展，建设南部生态新城，构建城市发展新格局。充分发挥城市规划的引领作用，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，推动城市集约发展、绿色发展。推进城市交通、海绵城市、地下综合管廊、市政公用设施建设，提升城市功能。实施森林湿地公园、城市绿道、生态廊道工程，打造河海相连、水系环绕、湿地相间、绿茵棋布的优美环境，彰显湿地之城、生态之城的魅力。加快智慧城市建设，推进城市综合执法，提高城市管理智能化、精细化水平。深入推进拆违治乱专项行动。深化户籍制度、住房制度等改革，有序推进人口聚集。

　　统筹推进县城和小城镇建设。坚持产城融合，培育优势产业，完善城镇功能，增强支撑能力。深入开展国家和省、市试点示范县、镇创建，支持有条件的县城建设现代化小城市，培育一批产业优势明显、承载能力强的区域重镇，打造一批功能集成完善、创新示范效应明显的特色小镇。抓好黄河南展区改造建设，稳妥推进新型农村社区建设。

　　加快建设美丽乡村。以乡土文化为魂，以田园风光为韵，以高效生态农业为基，以整洁美观的村容村貌为形，深入推进美丽乡村建设，使我们的家园望得见蓝天、看得见碧水、留得住乡愁，建设得更有内涵、更有品位、更有气质。

　　(三)加强精神文明建设。坚持社会主义文化发展方向，推进社会主义精神文明建设，提升文化软实力，扩大文化影响力，建设文化强市。

　　加强先进思想文化引领。加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态领域的领导权、主动权、话语权。加强网上思想阵地建设，高扬主旋律，传播正能量。加强社会主义核心价值观教育，巩固全市人民团结奋斗的思想基础。实施公民道德建设工程，形成崇德向善的良好风尚。巩固深化全国文明城市创建成果，深入开展精神文明创建活动，让向往文明、崇尚文明、践行文明成为每个市民的追求，让创造文明、积聚文明、传递文明成为东营发展的印迹。

　　完善公共文化服务体系。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，加强公共文化设施建设，实施文化惠民工程，更好保障人民群众文化权益。弘扬传承优秀传统文化，挖掘东营文化资源，实施吕剧振兴工程，扩大孙子文化影响力。实施精品工程，开展主旋律文艺创作和文化活动，打造黄河口文化品牌。深化文化体制改革，促进公共文化服务主体和方式多元化。

　　推动文化经济融合发展。构建文化产业发展载体，培育发展新型文化业态，推出一批“东营创意”和“东营设计”，提升经济社会发展的文化内涵。推动文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，壮大文化用品生产制造、影视服务、文化演艺等产业，拓展文化消费市场，培植一批骨干文化企业。

　　(四)促进区域融合发展。油地军校团结共建是东营发展的优势所在、力量所在。我们要始终高举团结发展的旗帜，整合区域资源，凝聚各方力量，推动油地军校合作向深向实发展。油地要真诚务实合作，共谋改革发展大计，共兴惠民利民之举，共建幸福美好家园。深化与中国石油大学的合作，提升协同共建水平，增强区域创新发展能力。支持驻地部队改革建设，加强国防动员和后备力量建设，打造军民融合深度发展示范市。