为贯彻落实省委、省政府《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》和全省推进“一次办好”改革优化营商环境视频会议精神，我市出台了《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》就全市各级承担政务服务职能的部门、单位深化“一次办好”改革，深入推进审批服务便民化等作了部署。今后将聚焦制约审批服务的堵点和难点，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，用最短的时间、最快的速度把服务企业和群众的事项办好，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的发展环境，建设人民满意的服务型政府。

　　政务服务“一网通办”，打造网上“市民之家”

　　《方案》对政务服务“一网通办”主要任务作了规定，依托全市政务大数据平台，强力推动有业务系统的部门年内实现政务数据互联互通，建成基本满足部门间共享交换需求的“六大基础数据库”，为政务服务“一网通办”提供数据支撑，打造网上“市民之家”。

　　打通壁垒，破除“信息孤岛”。按照“一网通办”模块化数据需求，围绕市场监管、不动产登记、工程建设项目审批、公共资源交易、涉企涉税、社会保障等重点领域，推进数据共享、流程再造，让数据跑路替代群众跑腿。推动部门自由业务信息系统与全市政务大数据平台对接，今年8月至12月分批实现各县区、开发区和有业务系统的部门政务数据互联互通。

　　汇聚资源，加快建设“六大基础数据库”。依托国家、省、市三级政务信息资源共享交换平台，建设全市统一、权威、全面的人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础信息数据库。

　　根据《方案》安排，11月底前建成全市统一的人口基础信息资源库，推进人口基础信息资源的高效共享；10月底前建成全市统一的法人单位信息资源库，实现机关法人、事业法人、企业法人、社会组织法人和其他法人基础信息的汇聚校核、共享开放；12月底前，基本建成标准统一、动态管理、覆盖全市的公共信用信息数据库；11月底前建成支撑全市各级政府部门政务应用的统一基础地理信息资源库；12月底前建成全市宏观经济基础信息资源库，为各级政府部门提供宏观决策支持和重大政策评估等服务；10月底前建成全市统一的证照信息共享服务系统，实现证照目录信息、证照基础信息以及服务授权、更新维护、共享应用等内容的全市统筹管理。

　　应用共享，全面推行“一网通办”。结合政务服务大厅布局调整、流程再造，对全市政务服务平台进行改造升级，全面支撑政务服务线下线上“一窗受理”“一网通办”。在各级政务服务大厅开展帮办、代办服务，为“一网通办”提供贴心服务。大力推进“互联网+政务服务”，开发“市民之家”网上办事大厅，提高政务服务事项全程网办率。针对群众办事堵点、难点、卡点问题，加快推进大数据应用，解决“供方数据出不去，需方数据进不来”的问题。

　　“3545+会商”模块化审批改革，增强企业群众改革获得感

　　《方案》对企业登记、不动产登记、工程建设项目审批时间做了具体要求，企业登记设立时间压缩到3个工作日以内，不动产登记设立时间压缩到5个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩到45个工作日以内。

　　企业登记方面，将企业依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一网通办、一窗受理、并行办理”流程，实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项。

　　不动产登记方面，实行不动产登记、房屋交易、税款征收等业务窗口“一窗受理”。优化审批流程，精简申报材料，压缩办理时限，确保5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项。

　　工程建设项目审批方面，进一步精简审批事项，取消施工合同和监理合同备案、建筑节能设计审查等事项；推行并联审批，实行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收，确保45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。

　　同时，建立重大建设项目和房地产项目集中会商制度，由市政府分管副市长牵头，相关部门、县区负责同志及有关方面专家参加，每周进行一次集中会商，协商解决重大建设项目和房地产项目推进中需要市政府研究决策的具体事项。

　　深化公共资源交易体制改革，进一步规范交易行为

　　《方案》对公共资源交易行为进行了进一步规范，包括统一进场交易、统一交易平台、统一信息发布、统一综合管理，全面推行线上审核，实现成交环节后“只跑一次腿”。

　　统一进场交易。明确8月底前出台《东营市公共资源交易目录》，按照“应进必进”原则，明确进场交易项目和责任单位。12月底前，目录内的所有项目全部纳入市公共资源交易中心或市公共资源（国有产权）交易中心进行公开交易。

　　统一交易平台。建立完善市级公共资源交易电子平台，12月底前，实现省市县三级公共资源交易平台数据的互联互通，推进市级公共资源交易电子平台与省政府采购信息公开平台、市建设工程招投标信息系统、市国有建设用地使用权网上交易系统数据的互联互通。12月底前，取消市住房城乡建设局对招投标环节的线下审核，取消市国土资源局对国有建设用地使用权招拍挂成交确认环节的线下审核，全面推进线上审核，实现成交环节后“只跑一次腿”。

　　统一信息发布。8月底前，完成市公共资源交易网与市政府采购网、东营建设信息网、市国土资源交易网的信息发布端口对接，实现市级公共资源交易相关信息统一发布。

　　统一综合管理。8月底前，建立市公共资源交易管理工作联席会议制度，组织有关部门制定公共资源交易管理制度、交易规则、服务流程和标准、监管制度和责任追究制度。

　　开展10个专项行动、“五个一”集成服务，让办事体验更便捷

　　按照“进一扇门、办所有事”和“一网通办”要求，改进政务服务大厅服务方式，我市重点开展10个专项行动，全面推行“五个一”集成服务，让办事体验更便捷。

　　开展10个专项行动。围绕优化营商环境，开展优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价等10个专项行动。通过“傻瓜”程序、“傻瓜”菜单推进流程再造，建立“一个行动、一套方案、一位市领导负责、一个牵头部门、一个工作专班”的“五个一”落实推进机制。

　　政务服务“一门集中”。根据省委、省政府统一部署，在市县和市属省级以上开发区依托政务服务管理机构，建立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。按照集中行政审批权和公共服务“一链办理”的要求，改造提升政务服务大厅，实施流程再造，模块化设置受理窗口。12月底前，清单中的政务服务事项全部进驻到位。加强市县政务服务大厅、乡镇便民服务中心规范化建设，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，打通服务群众“最后一公里”。

　　政务大厅“一窗受理”。实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”，8月底前市县政务服务大厅基本实现“一窗受理”服务。推出一批“全市通办”事项，逐步实现居民身份证、驾驶证、出入境证件、医疗保险、住房公积金等便民服务事项“异地可办”。  关联事项“一链办理”。把分散在不同部门的关联事项按链条进行优化整合，合理确定链条牵头部门，与“一窗受理”工作结合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”。应进事项进驻到位后，在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳、就业登记、民政救助、残疾人证办理、养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立、药品零售企业设立等民生领域率先推行“一链办理”。

　　贴心帮办“一次办结”。建立帮办（代办）制度，各级政务服务大厅为企业和群众提供贴心帮办（代办）服务，做到“企业别跑我来跑、我为企业代跑”。

　　政务热线“一线连通”。除110、119、120等紧急类热线外，其他热线原则上全部实现“12345”一号呼叫，10月底前完成各类热线服务资源、政策咨询和投诉举报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接和服务整合。（记者 李怀苹）