新户镇——

聚力全域旅游 突破“三农”融合

加快培育乡村振兴最强动能

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代解决“三农”问题的总抓手，对于全面建成小康社会和社会主义现代化强国具有重大意义。乡村振兴战略确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的任务目标，是实现农业农村现代化的关键举措，开启了乡村振兴战略新征程。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。近年来，河口区新户镇对探索实施乡村振兴战略进行了有益的尝试，对如何通过实施乡村振兴战略解决“三农”问题进行了深入的思考。

　　一、基本情况

　　新户镇背靠渤海湾，面向黄三角，地处黄蓝经济区对接天津滨海新区的要道，为东营市西北门户，具备海陆统筹、黄蓝叠加的良好条件。全镇共有75个行政村，总人口2.7万人。全镇版图面积730.8平方公里，海岸线总长47公里，浅海滩涂面积70万亩，具备大规模发展滩涂养殖、浅海护养以及海洋捕捞等海洋经济的条件。盐卤资源丰富，沿海地层防渗性好，是建设大型盐及盐化工项目、开发旅游资源和产品的理想地。境内土地面积广阔，目前有50余万亩土地后备资源尚待开发，建设用地开发、土地整理挖潜的空间较大。区位优越，交通便捷，规划建设的环渤海高等级公路从北部东西向穿境而过，南部有340国道东西向横贯全境，南距荣乌高速20公里，东部有即将开工建设的河广大道，为发展现代物流，打造现代服务业奠定了坚实基础。

　　新户镇素有“渔枣之乡”之称，浅海、滩涂、土地面积广阔，石油、天然气、盐卤资源丰富，盐及盐化工、风电光伏产业、渔业、林业竞相发展，莲藕、核桃、香椿、食用菌特色种植和肉鸡、肉鸭、生猪、奶牛、貂狐貉特色养殖百花齐放，冬枣、文蛤、对虾、海参、梭子蟹等盛名远扬，采摘、民宿、亲子互动体验、休闲观光等特色旅游项目集群效益初显。

　　多年来，新户镇大力实施“海上新户”战略，海参养殖面积7万亩，对虾养殖面积15亩，浅海贝类养殖面积15万亩。盐业开发面积20余万亩，结晶区面积8.4万公亩，原盐生产能力达到100万吨/年，建有东营市最大的原盐生产基地。冬枣面积5000亩，是全市规模最大的冬枣生产基地，百枣园为国家2A级旅游景区。积极探索光伏发电、风力发电与休闲观光结合发展的“风光互补”“渔光互补”发展模式，国华风电、华能风电、三力光伏、曙光汇泰光伏等大型新能源企业相继入驻，形成黄河三角洲地区重要的新能源基地。围绕15万亩省级未利用地开发项目，重点发展现代畜牧业，探索规模化开发、园区化经营模式，建设了澳亚新户牧场万头奶牛、正邦百万头生猪高标准畜牧产业园区，打造了集奶源基地、饲草种植、良种繁育、有机肥加工、能源综合利用于一体的现代畜牧产业基地。大力实施“三网”绿化建设和“三年增绿”计划，全镇林地面积达到6.2万亩，森林覆盖率明显提高，生态环境大为改善，初步形成沟渠路绿色网格、农田绿色涵养、村庄绿色荫护的生态优美镇。

　　二、存在的问题及原因分析

　　深入实施乡村振兴战略，必须以问题为导向，补齐短板，不断缩小差距，有效解决乡村发展不平衡不充分的矛盾。通过外出学习考察以及在工作中的摸索实践，对乡村振兴战略实施的相关问题有了更深入了解。我们清醒地认识到，新户镇“三农”发展中的一些深层次矛盾问题还未根本解决，城乡差距仍然较大，这给乡村振兴带来很大困难。

　　（一）农业基础设施还不完善，市场开拓意识较弱。新户镇优质耕地资源较少，且多集中在以黄河故道为中轴的狭长地带，辐射连片、规模开发、集约发展成为突出短板。农田水利基础设施普遍存在标准不高、质量不一、效益不大的问题，尤其是与现代农业发展相匹配的农业基础设施还有较大的差距，规模经营、机械化施工、旅游产品开发都存在较大困难，农业产业发展后劲不足。同时，受村集体经济薄弱、群众固守传统种植等因素制约，群众等待观望思想严重，自主投资开发旅游产品，发展现代农业的积极性不高，没有技术优势，不敢闯、不敢试，导致产品仍停留在传统种植或初始阶段，市场份额占比极小。

　　（二）产业融合度还不高，农业附加值低，农民收入少。农村产业选择基本上离不开种养，农业产业与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值低，农民从中获益还不高。全镇没有吸引产业资本的投资环境，缺乏有效打开摆脱自然禀赋的产业空间。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少。三产融合利益联结机制有待创新，虽然出现了互联网＋农业专业电商平台、订单式农业等，真正能将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。

　　（三）小城镇建设特色还不明显，吸引产业资本的基础和条件还不强。由于历史欠账，以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇有较大差距，与乡村振兴要求相比仍有很大空间。人居环境还有待改善和提高，现在的乡村在垃圾处理、农作物存储、能源使用、空间布局等方面还处于相对落后状态。由于建镇、成村历史较短，村庄布局较为散乱，造成资源、人口分散，基础设施配套难度大，影响了群众产业的发展和居住条件的改善。

　　（四）人才储备不足，缺乏引领农民乡村振兴的带头人。受产业、乡村生产生活环境影响，近年来乡村青壮年劳动力外流现象严重，人才短缺和技术服务力量不足成为制约乡村振兴的重要因素。目前，年轻人外出求学留在城市，中年人外出务工留在城市，多数青壮年进城定居，在外人才不愿返乡，整个乡村振兴所要依靠的新鲜血液、中坚力量绝大部分流失在外，人才与劳动力难以回流农村，也成为乡村振兴中的一个短板。

　　（五）乡村文化欠有效发掘，精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不小差距。由于缺少文化开发与传承，农村缺乏文化发展的有效支撑，乡土文化多为传统的农耕文化，但即便是传统农耕文化也有渐被现代文明所销蚀殆尽的趋势。乡村文化整体创建水平不够高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。乡村精神文明建设缺少特色和创新，一些风俗和生活习惯与现代文明形成鲜明的反差，教育引导农民文明素质的提高缺乏必要的措施和手段。

　　（六）党员发展意识淡薄，缺乏自力更生、开拓创新、艰苦创业精神。全镇不少党员干部还存在着根深蒂固的小农经济意识。除少数党员能规模化发展产业外，多数党员受自然条件的限制，仍过着“早上看日头，白天拿锄头，晚上靠枕头”的“日出而作、日落而息”传统生活，基本处于自我满足的经济状态，对市场经济缺乏深入的认识和积极的参与意识，发展农村经济根本谈不上规模经营。更有少数党员生活安于现状，不思进取，“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、开拓创业精神。由于农村基础设施落后，现代农业产业化发展后劲不足，科技型、知识型、创新型党员复合型人才缺乏，劳动力素质不高等因素制约着农村经济发展。

　　三、对策及建议

　　实施乡村振兴战略是一篇大文章，要求我们统筹谋划，科学推进。近年来，新户镇注重发挥区位、资源、产业“三大优势”，扎实做好小城镇、大农业“两篇文章”，坚持贯穿全域旅游“一个新理念”，充分挖掘原生态、大空间、泥海岸“三大特色”，以“湿地小镇”“公园小镇”“渔盐小镇”“森林小镇”建设为载体，实施全域旅游、互联网+特色产业区域化发展战略，立足优势转化发展方式，推动新旧动能转换步伐，全力推动特色滨海新镇建设。

　　（一）科学规划，统筹布局，建设宜居宜业宜游新城镇。“十三五”期间，随着沿海、京沪两条高铁及环渤海高等级公路的修建和开通，新户镇的区位优势将更加凸显，城镇建设的空间将更加广阔，产业发展的势头将更加强劲。瞄准宜居宜业宜游新城镇的建设目标，新户镇积极对接黄蓝国家战略和市、区发展规划，聘请上海同济规划设计研究院高起点、高标准编制小城镇建设控制性详规，把“小城镇”和“大农业”有机融合，加快构建小城镇发展格局。通过提升公共服务水平和改善生态环境，推动城乡融合发展，真正形成开发旅游产业、联动全镇发展的局面。围绕群众集中居住区规划建设湿地公园、乡村公园，同时启动基础设施配套及新型居住区建设，规划建设党群服务中心，设计以便民利民为基础，注重实用性和景观效果相结合，打造覆盖全镇的为民服务平台和地标性建筑。启动镜湖三期建设工程，建设500户新型居住区并配套相关设施，初步计划到2020年，完成全镇30%的村庄搬迁合并，实现有效集中居住。

　　（二）区域打造，发展全域旅游，加速新旧动能转换。发挥“旅游+”的综合带动功能，将美丽乡村建设、创意农业、农事体验等内容进行有机结合，以自然村落、特色片区为开发单元，立足发展优势，着眼长足发展，全域统筹规划布局特色产业，打造采摘、民宿、休闲观光体验等特色旅游产业集群，构建“全域大景区、故道出精品、区域有特色、多处呈亮点”的全域旅游新格局。依托沿海47公里海岸线和70余万亩浅海滩涂，凭借潮河、马新河、沾利河、生态河四大水系和镜湖、中合堂、马家等水库所提供充沛湿地资源，挖掘15平方公里黄河故道生态农业资源，发挥正邦循环经济农业产业园、澳亚现代牧场、华春、通和等大型农业龙头企业引领作用，全力突破东部“三农”融合发展示范区、西部循环产业融合发展示范区、北部海洋经济融合发展示范区三个发展示范区建设。

　　其中，东部“三农”融合发展示范区以旅游+特色产业为重点，依托15平方公里的黄河故道，利用农田景观、生态环境、农耕文化等特色农业资源，与休闲体验相结合，建设集农业转型升级与乡村和谐发展的田园综合体，以区域性建设带动集约化发展。南片区域，建设“绿野仙踪”乡村公园，布局生态家现代农场、果园居精品民宿区、“花千谷”观光区、“桃香十里”采摘区、乡村综合体、“拾香坊”培训区、乡塾工舍手工坊体验区；北片区域，建设“圣境奇缘”乡村公园，以东鲍井、老鸦、百枣园等为核心项目，融入当地民间传说，充分挖掘历史故事、枣文化和传统文化内涵，推广传统中药种植，挖掘“皇家御药”历史底蕴，打造产业和文化高度融合的示范片区。依托乡村公园建设，进行“农业+旅游”“农业+电商”规划设计，以田园景观和特色采摘吸引游客，发展乡村旅游，带动农业增值增效。同时，探索建立具有农副产品质量安全追溯、乡村旅游信息发布、景区无线全覆盖功能的体系，加快推进农村淘宝项目建设，打造一批农村智慧小店。

　　西部循环产业融合发展示范区依托正邦、澳亚等农业龙头企业，推动现代种植业园区和现代畜牧产业基地快速发展，通过种植玉米、高粱、苜蓿为奶牛、肉猪养殖提供充足的青储，同时对粪便通过安装污水处理设施和沼气设备进行有效利用，变废为宝，确保绿色生态环境建设。做好正邦循环经济农业产业园、澳亚现代牧场的规划设计，打造绿色大田景观，建设3万亩“森林氧吧”，推进体验式旅游发展。

　　北部海洋经济融合发展示范区以渔盐旅游业开发为突破，实施“一水多用、渔盐结合”的循环经济模式，建设以海参精养、虾蟹海蜇生态养殖、对虾工厂化养殖和盐业生产为主的20万亩渔盐结合样板区。依托泥海岸和浅海滩涂资源，深挖“耕海牧渔”旅游资源，打造“百里风车长廊、千里渔业捕捞、万亩盐田观光”的沿海景观带。推进3500亩水面的“鑫东海”生态养殖示范区和渤海口海上观光项目建设，依托山东通和公司上马的黄河三角洲首家自升式海洋牧场平台，开发海上垂钓、休闲旅游观光，建设7万亩底播海洋牧场和海上垂钓中心、餐饮中心、海上儿童乐园，逐步向浅海进发，实现浅海生态休闲旅游质的突破，力促全镇传统渔业转型升级、提质增效，打造生态休闲旅游渔业，实现“海上粮仓”建设和海洋生态文明建设共赢发展。围绕传统盐业产业优势，推进盐博馆建设，挖掘盐业产能潜力，增加浴盐、药用盐、美容盐等新产品，提高海盐附加值，拉长盐业产业链，促进海洋经济融合发展。

　　（三）打造精品，突出特色，形成品牌效应。立足发展优势布局特色产业，突出区域休闲乡村游特色，精心设计核心项目，打造独具特色的旅游产品，完善景区基础设施建设，确保园区景点各有特色又相融相通，形成品牌效应。一是突出核心项目，完善服务功能。根据黄河故道产业特色，规划实施“绿野仙踪”乡村公园和“圣境奇缘”乡村公园，分别设计突出“花千谷”“百枣园”两大核心项目，以差异化吸引游客。在此基础上，设计配套果园居、生态家现代农场食宿区、拾香坊、乡村综合体培训区、桃香十里采摘区、乡塾工舍体验区，同时积极引导群众发展核桃+油菜、花生套种，培植产业打造大田景观，带动群众致富。二是加强旅游服务设施建设，形成园园相接，打造旅游线路。坚持规划一盘棋、建设一张图、管理一张网，搞好基础设施配套建设，改造果园路，提升枣园路，实现路路相通，园园相接，全域联动，互为一体。加强旅游服务设施建设，完善路标、指示牌、说明牌等标识系统和公共信息图形符号，建设泊位足够的停车场和清洁便利的公厕。科学设置游览观光线路，注重研究目标人群的旅游需求，针对不同客源，设计多样化、复合型旅游线路，最大程度满足不同人群的需求。三是策划主题活动，开拓市场空间。充分利用旅游资源，开发主题游项目。精心打造“梦想之路——成长营”、中小学生研学旅行、果蔬采摘、手工制作、徒步拉练、亲子互动等内容多样的体验活动。同时，立足市场化和多元化，不断开发新的主题活动。

　　（四）重塑关系，整合资源，拓宽富民新路。依托黄河故道生态农业资源，以旅游+特色产业为重点，发展生态家庭农场、田园景观项目，做好大小产业相结合、里外美化相结合、扶贫与致富相结合、局部与区域统筹相结合、产业与组织建设相结合、个人与集体致富发展相结合文章，千方百计做大经济总量，促进跨越式发展，全力打造“产城、产游、产园”互动融合的特色滨海旅游小镇。发挥“旅游+”的综合带动功能，以自然村落、特色片区为开发单元，引导村庄、企业、金融机构共同参与，打造采摘、民宿、观光等特色旅游产业集群，推进田园综合体建设，构建以农业生产为基础的田园产业生态圈，将种植、产销、技术研究和培训、农旅项目、基层组织建设、民生服务等业态整合起来，通过扶持开发建设，让乡村更加“绿富美”。坚持扶贫连片开发与城乡融合发展两轮驱动，将扶贫开发工作与实施乡村振兴战略紧密结合，将扶贫资金整合使用，集中打造一批精品项目、核心项目，突出特色，依托扶贫资金引来活水，支持产业项目发展，主推林果业、特色农业、生态旅游、电子商务等主导扶贫产业，形成多元化、全覆盖的产业扶贫新格局，有效带动产业发展和美丽乡村建设。

　　（五）党建统领，文化搭台，强化基础保障。实施乡村振兴战略主战场，必须坚持政治引领，积极搭台唱戏，着力打造抓党建促乡村振兴的“新户样板”。一是把村干部能动性调起来。创新制定村主职干部“三个一”制度规范，即：一份党建工作守则、一个重点管理办法、一套管理工作规范，让村干部从思想和行动上知道该干啥、怎么干、干到什么程度，做到内化于心、外化于行；同时，严格执行党组织质量管理评定、党员积分亮化管理、村级事务“四议两公开”、村干部值班坐班等制度，全面提升基层党组织组织力和先决动力。二是把工作推进合力聚起来。强化顶层设计和执政领导，深化落实党委主体责任、管区党总支协同推进责任、村党支部工作落实责任“三级责任清单”，层层抓好责任落实。健全党群服务体系建设，按照“一心四站”的布局，规范建设镇党群服务中心和南楼、太二、南六合、镜湖四个管区党群服务站，建成覆盖全镇的为民服务平台和地标性建筑。加强农村党群教育培训，探索建立镇级党校、设立教学点、建立党建图书馆等，健全上下连通、分级推进的基层党校和党群教学资源；同时，拿出专项资金和时间精力，分批组织机关干部和村党支部书记赴滨州、宁波、杭州、苏州等先进地市考察学习，开阔视野、提升境界，为乡村振兴提供智力支撑。三是把身边乡贤能人用起来。全力实施村级集体经济发展三年行动计划，深化农村集体产权制度改革，统筹用好上级扶持资金，大力实施富有镇域特色的旅游项目，促进集体增收、农民致富、普遍受益。加大本土人才培树和招才引智力度，搞好区域化党建和“村企联建党支部”文章，吸收企业能人入党、进支部。挖掘一批“土专家”“田秀才”“新乡贤”，主动投身乡村振兴战略实施；引导一批工商业主、大学生、农民工返乡创业，创造性给予政策资金项目支持；深挖一批黄河故道历史文化、农村传统农耕文化和特色旅游产品文化，通过一揽子物质和精神领域的激励性措施，促进乡思灵动、乡愁永驻、乡村变化。

　　总之，在今后的工作中，新户镇将围绕“农业强、农村美、农民富”总目标，落实好二十字总要求，从产业、资金、人才、政策等方面，将历史文化、民俗风情与美丽乡村建设有机融合，大力强化，为推进乡村振兴做好示范引领。