全面深化改革的“东营答卷”

——我市2017年全面深化改革工作回眸

　　这是一个以改革为鲜明特征的时代，唯改革者强，唯改革者进，唯改革者胜。

　　2017年，于东营改革而言，是瞄准前列目标、探索实践创新、发力攻坚克难、落地落实见效的一年。一年来，全市上下牢固树立“四个意识”，认真贯彻中央决策部署，全面落实省委工作要求，坚定方向不动摇，压实责任不松劲，探索创新不停步，改革节奏进一步加快，经济体制改革向纵深发展，民主法治领域改革蹄急步稳，文化体制改革亮点频现，社会事业改革惠及更多民生领域……改革犹如一支离弦之箭，破空疾进，引领着“东营号”改革大船日夜兼程、风雨无阻，不断向深水区挺进。

    顶层设计 把脉点题——

    全面深化改革框架清晰

　　风起于青萍之末，浪成于微澜之间。

　　一年来，市委、市政府审时度势，谋深致远，统筹推进全面深化改革。一次次思想交锋和碰撞，一场场会议安排和部署，一个个改革举措和硬招，见证了我市全面深化改革的决心和力度，诠释了走出一条具有东营特色的全面深化改革之路的勇气和执着。

　　2017年，经济下行压力持续加大、原油价格持续低迷，我市长期积累的经济结构性矛盾集中显现，经济、金融运行遇到了前所未有的困难。该怎么突破，成为摆在发展面前的一道难题。推进供给侧结构性改革，推动新旧动能转换，抓住招商引资的机遇……市委市政府敢闯敢试、敢破敢立，将一项项改革举措串点成线，主要领域改革主体框架基本形成，改革画卷徐徐展开。

　　全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，只有坚持统筹谋划，全面部署推进，才能从战略上把好方向，才能适应发展所需、顺应群众所盼。

　　过去的一年，我市把牢改革正确方向，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在谋划推进改革工作的首要位置，自觉精准对标中央改革精神，坚决全面贯彻省委决策部署。对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示，省委深改组召开的重要会议、出台重要文件，都在第一时间传达学习，把准方向，及时研究贯彻落实意见。

　　过去的一年，我市紧跟上级改革步伐，制定了市委深改组2017年工作要点和台账，把上级提出的重点改革任务全部纳入总盘子，实行一体部署、一体落实、一体督办。对2017年省委深改组会议审议通过的26个改革方案全部编码登记造册，结合我市实际跟进出台。部署开展了改革方案落实情况“回头看”，对已完成的改革事项，进行总结评估，巩固成果，对进展缓慢、未达进度要求的改革事项，督办限期完成。

　　过去的一年，我市统筹谋划调度指导，充分发挥谋划推动改革的核心作用，对改革重点领域和重点问题，及时研究部署。召开了2017年改革工作推进会议，对全年改革推进工作进行调度部署。在全省率先推行县区委书记改革述职，市委深改组第三十五次会议听取了县区委书记抓改革工作情况汇报，进一步传递压力、压实责任，推动形成各县区间竞相发力、你追我赶、以改革促发展的良好态势。

东营胜利机场正式迈入“3600米跑道时代”

　　火车跑得快，全凭车头带。为确保顶层设计精准“施工”，我市不断压实主体责任，实行领导领衔推进重点改革，出台文件明确每名市领导领衔推进的改革事项。市委书记、市委深改组组长申长友领衔推进“加大资源型城市转型力度”“激励干部干事创业”两个改革事项，多次率队到国家发改委、交通部、能源局、海洋局等部委汇报工作、争取支持，与中石化、中信集团、中国商飞等集团公司在央企改革、金融业务合作、产业转型升级等方面开展战略合作，推动经济发展稳中有进、稳中向好，资源型城市转型迈出坚实步伐。推动我市率先在全省制定出台了《关于建立正向激励机制鼓励干部干事创业的意见（试行）》等3个文件，树立了市委为担当者担当、为改革者撑腰的鲜明导向，在全市党员干部中引起强烈反响。市委副书记、市长、市委深改组副组长赵豪志领衔推进“企业改制及上市挂牌”和“新型城镇化试点建设”两项改革工作，全年完成170家规模企业公司制改制，累计达到383家，提前两年完成省定任务。广饶县和大王镇的新型城镇化试点工作成效显著，均顺利通过省新型城镇化办公室评估验收。据介绍，截至目前，17名市级领导领衔推进的34项重点改革事项，5个县区领导干部领衔推进的160余项重点改革事项均已基本完成，并且取得了一系列重要成果。

    突出重点 攻坚克难——

    全面深化改革多点突破

　　全面深化改革必须抓住主要矛盾，坚持问题导向，才能实现关键突破。过去的一年，我市直面改革热点，勇闯改革“深水区”，抓住关键领域，打通关节、疏通堵点、激活全盘，推进资源型城市转型、构建“亲”“清”新型政商关系等做法在全国引起反响，产业转型升级、“放管服”改革、招商体制改革等重点领域关键环节改革取得重大突破，全市改革引擎“轰鸣”，一再提速。

　　——经济体制改革重点攻坚，纵深迈进。2017年，我市扎实推进供给侧结构性改革，制定出台《支持工业经济发展的十条意见》《支持非公有制经济健康发展的十条意见》等政策文件，重点领域和关键环节改革加快推进，作为新旧动能转换的突破口的石化产业，编制了“三规划一方案”，加快设立总规模500亿元的石化产业、油服产业、企业重组、企业并购上市4支市级产业基金，上接第一版）积极帮助石化企业争取使用进口原油资质，是全国争取数量最多的地级市，总投资414亿元的芳烃、乙烯、己内酰胺等高端化工项目和中国商飞东营试飞基地、北航东营飞行学院、中国三峡集团海上风电产业园等总投资716亿元的29个重点合作项目加快推进，启动实施营改增、资源税从价计征等改革，切实减轻企业负担。深入实施东营市“十三五”服务业发展规划，全面启动全域旅游示范市创建工作等；着力构建“亲”“清”新型政商关系，深化“放管服”改革，调整市级行政权力事项270项，公布了第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项290项，取消市级审批中介服务收费项目49项等；深化商事制度改革，26项涉企登记事项整合到营业执照，各类市场主体达到17.2万户，同比增长14.57%；深化国有企业改革，公司法人治理结构不断完善；财税体制改革走向阳光化、透明化，全市财政透明度在全国295个地级及以上市中位列第23位；农业农村改革迈上新台阶，农业现代化开启新局面；开放型经济体制改革取得新进展，成立了投资促进委员会和十个产业投资促进委员会，组建投资促进局，掀起了新一轮招商热潮。

　　——民主法治领域改革协调推进，有序实施。2017年，我市民主法治建设全面推进，制定了市人大常委会对部门预算进行审查监督的办法，出台了东营市养犬管理条例、城乡规划条例，地方立法工作迈出坚实步伐；完善了平等协商工作机制，出台了加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见，制定了关于加强新的社会阶层人士统战工作的实施意见，开展城乡社区协商示范点建设，打造示范点63个；积极推进法治政府建设，印发了关于做好法治政府建设情况报告工作的通知，聘请了15名法律专家、律师作为第二届市政府法律顾问，加强规范性文件监管，加快推进行政复议体制机制改革，设立行政复议委员会，推进法治宣传阵地建设，组织开展基层法治创建活动等。

　　——文化体制改革释放活力，多点开花。2017年，我市不断强化意识形态工作，建立意识形态工作联席会议制度，制定了深化媒体融合发展的方案，建立起新的采编协调对接机制；加强文化服务体系建设，市县乡村四级公共文化设施网络实现全覆盖，形成10分钟城乡公共文化服务圈，乡村剧场、数字文化广场、黄河口悦读书社等文化服务贴近群众、便民利民等；推动文化企业改革，组建国有文化资产管理理事会，制定出台国有文化资产管理理事会工作规则等5个规范性文件，完成黄河文化传媒（集团）有限公司的整合重组，启动实施了市演艺公司第2轮改革等。

　　——司法体制和社会治理体制改革标本兼治，扎实推进。2017年，我市深入推进司法体制改革，法官检察官“员额制”持续推进，创新刑事执行监督路径，建成刑事执行人权保护中心，在市县两级政府行政执法监督局全面派驻检察室，形成了市县乡三级“派驻+巡回”的监督新模式；推进公共法律服务体系建设，推行实施“一村一法律顾问”，开通12348法律服务热线，实现市县乡村四级法律服务全覆盖，制定完善司法行政系统矛盾纠纷多元化解机制的实施方案，全面提升人民调解工作；推进信访工作改革，创建“1+6+N”联合接访模式，建设“互联网+信访”信息平台，深化社区矫正制度改革，在全市推广河口区社区矫正规范化模式；加强社会安全体系建设，打造东营公安民生警务平台等。

　　——社会事业体制改革以人为本，惠民利民。2017年，我市推进事业单位改革，已撤销事业单位7个，扎口管理13个，收回事业编制61名，推进登记管理服务标准化，事业单位法人设立（备案）、变更、注销登记相关业务已实现“全事项”“全流程”网上办理；深化教育管理体制改革，推动各级各类教育协调发展，新建、改扩建中小学37所、幼儿园49所，全市一半以上的公办中小学开展了小班化教学试点，实现县域义务教育基本均衡全覆盖，深化职业教育教学改革等；深化社会保障体制改革，调整财政支出结构，全年财政用于社保就业、医疗卫生、住房保障支出分别增长14.8%、7.1%、7.5%，城市低保标准提高到每月570元以上，农村低保标准提高到每年4500元，实现农村低保标准和市定贫困线“两线合一”，社会保障水平居全省前列，制定基于第三代社会保障卡的市民服务一卡通规划方案，实现了社保卡挂号和诊间结算等；深化医疗卫生体制改革，制定实施《东营市“十三五”卫生与健康规划》，优化医疗卫生资源布局，制定加强和规范医疗联合体建设实施意见，建立现代医院管理制度，全面开展家庭医生签约服务，全市共签约服务84.1万人，签约覆盖率达40.83%等。

　　——生态文明体制改革探路先行，加快突破。2017年，我市加大环境治理力度，水气土污染整治、节能减排等生态文明建设成效显著，“蓝繁”天数同比增加25天；继续做好资源保护修复工作，继续实施三年增绿计划，新增造林21.5万亩。加强自然保护区保护治理，修复湿地9300亩。圆满完成生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田保护红线划定任务，土地集约节约利用水平不断提高。

东营市监察委员会正式挂牌成立

　　——党的建设制度改革不断完善，创新挺进。2017年，我市建立完善干部激励管理机制，出台推动干部干事创业正向激励办法（试行）等，有效激发了全市各级干部干事创业积极性，制定了市管企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法，开展了领导干部个人有关事项随机抽查和重点查核工作等；全面加强基层组织建设，出台基层党组织工作规范化建设、党支部组织生活标准化建设的文件，推进示范支部建设，聚焦村和城市社区“两委”换届，制定加强村级组织运转经费保障工作的实施意见，制定推行村干部“小微权力”清单制度的意见，全面规范村级组织规范运行、村干部履职尽责，出台积极推进“互联网+党建”工作暨管好用好“灯塔—党建在线”综合管理服务平台的实施办法，推进东营智慧党建平台与“灯塔”平台融合；深化人才体制机制改革，制定“双百引才计划”工作实施方案，出台加强全市金融人才队伍建设的实施意见，推进金融人才队伍建设出台引进外国人才智力工作的意见等。

　　——纪律检查体制改革从严从实，步步深入。2017年，我市推进全面从严治党主体责任落实，探索实行主体责任项目化推送制度，实行廉政谈话全覆盖，倒逼各级责任落实；扎实推进巡察体制改革，建立健全市县巡察监督体系和工作机制，一体谋划、一体部署、一体推进；深化派驻机构全覆盖，将改革后的派驻机构编制由原来的37个增加到108个，有效充实了派驻机构监督执纪力量；深化国家监察体制改革试点工作，突出主责主业，将执纪监督与执纪审查职能分开设置，截至目前，市和县区监察委员会全部挂牌成立。

创新方式 健全机制——

全面深化改革成效凸显

　　开弓没有回头箭，一往无前勇者胜。为确保全面深化改革有序推进，我市上下都注重把握改革的系统性、整体性和协同性，工作衔接无缝隙、无盲区，改革合力不断增强，年度各项改革任务如期完成。

　　过去的一年，我市坚持抓协调督导，推动改革落实。2017年，在改革推进过程中，我市更加注重协调联动，加强组织建设，加强工作调度，强化工作协调，及时协调解决影响和制约改革工作的困难问题。在改革督察过程中，更加注重落实问效，修订了督察工作实施办法，建立起横向各领域覆盖、纵向各层级链接的督察网络。据统计，2017年以来，市委改革办开展明察暗访督察14次；各专项小组办公室开展专项督察42次。在改革考核过程中，更加注重公平公正，认真组织开展年度考核工作，多渠道听取意见建议，保证了考核结果客观公正。

陈艳利当选“CCTV2017年度十大法治人物”

　　过去的一年，我市坚持抓改革试点，积极探索创新实践。2017年，我市扎实推进各项改革任务，有突破、有创新、有亮点。据悉，2017年以来，我市新争取国家级和省级改革试点17项，其中国家级试点4项，省级试点13项。在全国首推行政复议立案登记制，在全省率先推行行政复议决定书网上公开制，改革方案提出者、市法制办行政复议科科长陈艳利当选“CCTV2017年度十大法治人物”；河口区检察院创建全国首家刑事执行人权保障中心，最高人民检察院、省委政法委刊文推介，省检察院专门在我市召开理论研讨会予以推广；“一村一警务助理”农村警务模式被中央电视台、《人民日报》等媒体宣传报道等。据统计，全市各级在省级以上媒体累计发表改革稿件200余篇，唱响了改革主旋律。

　　新时代开启了新征程。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我市必将以一往无前的勇气，永葆昂扬的奋斗姿态，向全市人民交出一份更加精彩的“改革答卷”。（记者 吴文召）