扶贫开发是一项系统工程，不能只顾短期成绩，不顾长久效益，只有通过全方位、多层次、宽领域的机制设计，才能保障困难群众脱贫长效持久。东营市从长远着手，坚持消除绝对贫困和缓解相对贫困并举、巩固提升脱贫成效和建立长效机制并重，建立实施脱贫解困“六化”长效工作机制，逐步推动实现“两个转变”，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。

　　所谓“六化”，主要包括补助救助基金化、关照服务个性化、动态管理数据化、项目建设连片化、兜底保障系统化、社会帮扶持续化。

　　补助救助基金化，主要以着力解决特殊贫困人口增收难、因病因学支出大等难题，按照“三层级两分支”的规划，在县乡村三级建立扶贫补助和救助基金，实现贫困群众收入达标和困难救助全覆盖。扶贫补助基金，由县乡统筹，整合财政专项、社会帮扶等资金，投入成熟的产业化项目或组建新的合作组织，对接市场主体，变扶贫资金为扶贫资产，由资产形成收益，由收益形成补助基金。扶贫救助基金，由县乡政府以及村集体组织设立，由财政资金、村集体收入、整合的社会捐助资金、慈善资金等构成，对贫困群体在大病、上学、意外灾害等方面进行重点救助，以弥补政策保障的不足或缺失，防止特困群体致贫返贫。目前，全市各级已建立补助基金56支、救助基金21支，规模达4240万元。

　　关照服务个性化，主要为解决失能贫困人口脱贫不解困难题，通过搭建精准扶贫关照中心和关照平台，为失能贫困群众提供个性化贴心生活照料。目前，全市已建成扶贫关照中心40处，关照困难群众1359人。关照平台主要把分散居家的贫困人口需求服务信息汇总到平台上，使政府、社会服务资源与贫困群众需求精准对接、无缝覆盖，并实行限时办结、跟踪问效、定期回访，实现了送服务上门、脱贫解困不离家。到8月底，全市有扶贫任务的30个镇街全部开通运行关照平台。

　　动态管理数据化，旨在运用信息化手段，开发建设城乡贫困人口动态管理服务平台，让城乡困难群众得到及时帮扶。今年上半年主要是以广饶县为试点，按照精准识别、精准对接、精准帮扶、精准救助的总体思路，开发建设城乡贫困人口动态管理服务平台，建立起动态管理精准帮扶机制，到6月27日试点工作全面完成。利用全县城乡贫困人口动态管理服务平台，对贫困人口进行动态管理，救助数据实时生成，即时更新，实现贫困量化、动态排序、及时帮扶。系统运行两个多月来，共受理困难群众求助1719项，已完成帮扶救助950项。

　　项目建设连片化，主要着力于让相对贫困群体实现共同受益。针对贫困村与周边村发展基础、贫困户与边缘户条件相差不大这一现状,着眼于区域协调均衡发展，在确保贫困村脱贫的同时，统筹规划贫困村及其周边村，把扶贫开发与农业现代化、美丽乡村建设、薄弱村集中整治等融合结合，整合扶贫和其他方面资源，策划实施基础设施、乡村旅游、特色种养殖等扶贫连片开发项目，增强贫困村及其周边村自我发展能力，实现扶贫开发的均衡性和项目区内群众脱贫成果的共享性。目前，全市共实施扶贫连片开发项目18个，覆盖225个村，其中省定贫困村23个、市定贫困村18个。

　　兜底保障系统化，将各类扶贫政策拓面提档向贫困人口倾斜，制定系统化的贫困人口基本需求救助兜底政策，为贫困群众筑牢最后一道防线，让绝对贫困群体实现同步小康。主要包括低保、医疗、教育、助残、住房、慈善救助等六个方面。社会帮扶持续化，主要是指依靠社会资源实现持续性帮扶。去年，驻村第一书记、企业、志愿团体等3支社会帮扶力量在促进贫困村摘帽、贫困户脱贫方面发挥了重要作用。今年，我市继续加大社会帮扶力度，60个省定贫困村、43个市定贫困村实现驻村第一书记全覆盖。全市207家民营企业与165个贫困村结成帮扶对子，连续两年投入帮扶资金1700万元。15家志愿者团队与30个乡镇(街道)签约，与贫困户结对，按照“5+X”结对帮扶模式开展志愿服务。同时，全市计划建设30个志愿扶贫服务站，目前已建成17个，为1651户贫困家庭提供志愿服务，帮助解决困难3700余个。 (记者李长莲)