2018年8月30日，市政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请市司法局副调研员韩辉、市残联副理事长韩德地发布《东营市法律扶残助残活动实施方案》，并对相关政策进行解读。

东营市法律扶残助残活动实施方案

　　为深入贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《东营市人民政府关于印发东营市残疾人事业发展“十三五”规划的通知》（东政发〔2017〕5号），进一步打造法律援助工作站、联系点、一村（社区）一法律顾问、法律志愿者队伍等相互配合、共同参与的残疾人法律援助和法律服务网络体系，经市司法局、市残联研究决定，在全市组织开展法律扶残助残活动。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，充分发挥法律援助扶残助残优势，以满足残疾群众法律服务、法律援助需求为目标，以维护残疾群众合法权益为重点，进一步扩大法律援助范围，提升涉残法律援助案件质量，切实维护广大残疾人合法权益。

　　二、主要目标

　　加大法治宣传教育，增强全社会服务残疾人、依法维护残疾人合法权益的观念，提高残疾人依法维权的意识和能力，进一步加大法律援助机构对残疾人法律援助和法律服务的工作力度，积极倡导扶残助残的社会意识，对需要法律服务、法律援助的残疾人做到“应援尽援”、“应援优援”，同时以扶残助残专项活动为契机，建立残疾人法律援助、法律服务长效工作机制。

　　三、工作计划

　　（一）深入学习宣传《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等法律法规，并将其纳入市全民普法教育规划。运用互联网和新闻媒体加大普法力度，进一步提高残疾人保障法宣传力度，推动全社会形成关心、帮助、理解、尊重残疾人的良好氛围。

　　（二）深入开展《中华人民共和国残疾人保障法》、《法律援助条例》、《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《山东省法律援助条例》等专题讲座，针对不同类别残疾人的特点和需求，开展实用、便捷、高效的宣讲活动，进一步提高残疾人的维权意识和对法律援助的知晓率，正确引导残疾人依法、理性地维护自己的合法权益。

　　（三）依托全市法律援助工作站、联系点、一村（社区）一法律顾问，建立残疾人法律救助服务工作站，构建市、县、乡、村四级法律服务网络，大力推进残疾人法律服务、法律救助，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务。

　　四、活动时间

　　2018年7月25日至2018年11月25日

　　五、活动内容

　　（一）开展“扶残助残——法律援助专项行动”主题活动。进一步降低涉残法律援助案件门槛，对全市持有残疾人证或持有法律援助服务卡申请法律援助的残疾人，不再审查其经济困难状况，直接提供法律援助。畅通绿色通道，对残疾人申请法律援助实行优先接待、优先受理、优先指派的“三优先”服务。进一步规范残疾人法律援助案件办理程度、制度和标准，对申请法律援助的残疾人，简化办理程序，实行从申请到指派一次性办妥，做到残疾人申请法律援助“零距离、零等待”。着力加强对涉残援助案件的管理，指派业务精通、善于了解残疾人心理、维权经验丰富的律师承办残疾人法律援助案件。各级法律援助部门要将涉残援助案件列为重点关注案件，尤其要重视未按照法律、法规、规章和政策规定落实残疾人基本生活保障、康复医疗等侵害残疾人合法权益的个案。

　　（二）举办一次残疾人法律知识培训班。为帮助残疾人、残疾人工作者更好地学习法律知识，增强法治观念，安排资深律师和法律援助志愿者为残疾人、残疾人工作者培训授课，就残疾人应该享有的权利、国家对残疾人的法律援助政策以及残疾人合法利益受到侵害时自我保护的途径等知识进行讲解，帮助残疾人更好地学习法律知识，提高残疾人、残疾人工作者的法治意识，依法维护残疾人的合法权益。

　　（三）开展法律服务人员与残疾人结对帮扶工作。充分发挥法律援助工作站、联系点、一村（社区）一法律顾问、残疾人法律援助律师团和志愿者作用，与残疾人结对帮扶，提供一对一服务。鼓励资深律师、法律服务工作者为有需求的残疾人提供咨询、代书、调解、代理、辩护等法律援助志愿服务，组织法律服务人员走进残疾人集中的企业、社区开展“法律援助零距离”活动，就残疾人关心的工伤赔偿、房屋产权、劳动合同等常见的法律纠纷问题进行解答。

　　（四）加大法律扶残助残宣传力度。召开新闻发布会，发布法律扶残助残活动整体情况。各参与单位要充分发挥职能优势，通过制作印有法律扶残助残的宣传品、发放法律扶残助残服务卡等多种途径加强对涉残法律知识的普及宣传，提高残疾人依法维护自身权益的能力。加大法律援助品牌创建力度，推动我市法律援助扶残助残工作深入开展。

　　六、活动要求

　　（一）加强领导，精心组织。全市司法行政机关和残联组织要高度重视、密切配合、分工协作、整合资源，合力推动各项“扶残助残、法律救助”活动落实，充分发挥法律援助律师、基层法律服务工作者、一村（社区）一法律顾问和法律援助志愿者作用，充分调动他们的工作积极性，确保活动顺利开展。

　　（二）脚踏实地，抓好落实。各县区要切实掌握本辖区残疾人生活现状，要主动深入困难残疾人家中了解他们的法律需求，为他们提供有针对性的法律援助服务，切实提高扶残助残法律援助质量，确保本次活动抓实、抓好、抓出成效。

　　（三）挖掘典型，加强宣传。各县区要切实加强法律援助扶残助残典型案例的总结，提炼出工作亮点，形成自己的工作特色，培养出工作典型，在各大报纸、电台、电视台等新闻媒体上推介出去，使全社会形成了解、关注、认可法律扶残助残的良好氛围。

相关政策解读

　　为贯彻落实国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，司法部《关于“十三五”加强残疾人公共法律服务的意见》，司法部、中国残联《关于开展“法援惠民生·关爱残疾人”法律援助品牌建设工作的通知》和《东营市人民政府关于印发东营市残疾人事业发展“十三五”规划的通知》（东政发〔2017〕5号）精神，大力加强残疾人法律援助工作，市司法局与市残联决定在全市联合组织开展“扶残助残——法律援助专项行动”主题活动，努力创建“法援惠民生·关爱残疾人”法律援助品牌，以“防范、主动、全覆盖”为重点，以满足残疾人法律援助需求为导向，创新服务方式，提升服务水平，着力加强对残疾人的法律援助供给力度。有效防范和化解残疾人法律纠纷，全面提升残疾人法律援助服务能力，努力提高残疾人法律援助服务质量，使所有残疾人都能获得便捷、精准、优质的法律援助服务，提高残疾人对法律援助工作的满意度。现将有关情况向各位媒体朋友作一解读。

　　一、取消涉残法律援助案件门槛限制。对持有我市残疾人联合会发放的残疾证或法律援助爱心助残服务卡申请法律援助的残疾人，不再审查经济状况、援助事项、范围，直接提供法律援助。这种对持证残疾人不设门槛的做法在我省（乃至全国）尚属首位。

　　二、健全服务网络，主动把脉残疾人法律援助需求。建立残疾人法律援助对象信息共享机制，依托市残联残疾人人口基础数据库管理系统，对贫困残疾人动态信息及时更新，了解残疾人在社保、困难救助、医疗康复、抚养赡养、生活照料及教育、就业、劳动权益保障和脱贫方面存在的问题，评估法律援助需求，建立残疾人法律援助服务档案。依托全市法律援助工作站、联系点、一村（社区）一法律顾问，建立残疾人法律救助服务工作站，构建市、县（区）、乡（镇、街道）、村（居、社区）四级联动互补的残疾人法律援助服务网，实现法律援助扶残助残网络全覆盖。根据残疾人法律需求，主动定期提供服务，依法有效维护残疾人合法权益。

　　三、增加服务供给，为残疾人提供全覆盖法律帮助。充分利用“12348”公共法律服务热线、“12348中国法网”及移动客户端、东营司法行政微博、微信公众号等平台，为更多的残疾人实现网上咨询、申请法律援助提供便利，逐步实现融合电话、网站、短信、微博、微信等多种方式的法律援助服务。畅通绿色通道，对残疾人申请法律援助实行优先接待、优先受理、优先指派的“三优先”服务,简化办理程序，从申请到指派一次性办妥，做到残疾人申请法律援助“零距离、零等待”。充分发挥一村（社区）一法律顾问、残疾人法律援助律师团和志愿者作用，与残疾人结成帮扶对子，签订顾问协议，实行“一户一档一策”，按需定制“法律援助服务套餐”，提供精准化“家庭医生”式法律援助，按需提供咨询、调解、代书、代理、辩护等法律服务，增强残疾人的法治获得感，着力破解“最后一公里”难题。

　　四、完善服务机制，为残疾人提供防范法律纠纷指引。开展送法上门活动，深入残疾人康复机构、托养机构、福利企业、特殊教育学校等场所，充分利用法律援助工作站、村居法律援助联系点、残疾人法律救助工作站等服务平台，广泛开展丰富多彩的法律援助宣传活动。深入开展以案释法活动，通过举办法律知识讲座、法治文艺演出、普法栏目剧等，针对残疾人多发的法律纠纷，开展以案释法和法律咨询，提升残疾人知法、守法、用法能力，增强依法维权意识，防范和化解法律纠纷，维护残疾人合法权益。开展残疾人维权专项服务活动，利用全国助残日、爱耳日、爱眼日、国际残疾人日、国家宪法日等节点，开展针对残疾人的法律援助宣传和公共法律教育等专项活动，提升残疾人法治幸福感。