六保障：以政策兜底破解深度贫困难题

　　 ——脱贫攻坚的东营实践(三)

　　利津县47岁的村民贾建杰因身体残疾丧失劳动能力，常年往医院跑，高额的医药费让整个家庭不堪重负。如今，依靠医疗保障兜底，家里看病的钱实现大额度报销，家庭经济状况也出现了扭转。“多亏了政府的好政策，让我一家人有了奔头和希望。”

　　村民口中的好政策就是我市针对贫困人口实施的“六保障”政策中医疗兜底保障。对于贫困人口诊疗需求，我市合理拓展医疗保障政策，实施健康扶贫，强化医疗保障，减免诊疗费用。据统计，截至目前，6620名贫困人口享受各类医疗补贴319万元。

　　“我市贫困群众中因病因残致贫的占比77.37%，60岁以上和16岁以下贫困人口占比53.52%，贫困程度较深，生存发展能力差，极易返贫致贫。”东营市扶贫办相关负责人表示，深度贫困问题是脱贫攻坚战的难中之难，破解“难中难”，需要出硬招。我市在坚持开发性扶贫的基础上，抓住破解“贫中之贫、困中之困”的关键，通过扩面提档，释放行业部门政策兜底保障作用，制定出台《关于实施贫困人口教育、低保、医疗、住房、助残、慈善救助兜底“六保障”的实施意见》，通过推进保障体系建设，确保深度贫困难题。

　　对于保障贫困群众基本生活，实施低保扶贫，推动扶贫线与低保线“两线合一”，兜底基本生活。对无法纳入低保范围的建档立卡贫困人口，且无法通过开发性扶贫实现脱贫的，由各县区政府参照低保标准给予救助，通过制度衔接实现保障兜底。目前，各县区2017年最低生活保障标准均达到人均4500元/年，已实现扶贫线与农村低保线“两线合一”，2105名建档立卡贫困人口按程序纳入低保范围。

　　在教育扶贫方面，我市坚持“扶志”与“扶智”相结合，对贫困学生学前到高等教育实行全覆盖，落实教育救助、资助和义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助范围扩大、未升入普通高中的建档立卡家庭初中毕业生接受中等职业教育等政策，确保贫困人口子女接受良好的基础教育，切断贫困代际传递。目前，943名贫困学生获教育资助273万元。

　　同时，我市把保障贫困人口住房安全作为“两不愁三保障”的重要内容，加大住房扶贫，全面摸底和鉴定建档立卡贫困户危房情况，对符合危房改造条件且无能力改造的贫困户危房改造纳入县区政府民生工程，筹集资金进行补贴改造，贫困群众危旧房存量逐步减少，取得了明显成效。

　　关注深度贫困和特殊贫困群体，不但要扶贫更要解困，着力补齐残疾人“生活短板”，提高残疾人生活水平。在“助残”扶贫方面，完善残疾人社会救助制度，生活和护理两项补贴提标扩面。对于建档立卡残疾人生活补贴范围取消低保条件限制，救助标准提高到每人每月一级180元、二级150元、三四级100元；护理补贴标准执行80元每人每月。完善残疾人托养补贴政策，扩大托养补贴范围，提高补贴标准。目前，210名贫困残疾人享受托养补贴250万元。

    在“慈善”扶贫方面，我市设立市、县慈善总会扶贫捐赠专户，从爱心资金入手解危济困，将市县两级“慈心一日捐”资金用于各类扶贫专项事业，这样不仅用活了爱心资金，也让贫困人口真正受益。同时，设立包括“康复助医”“情暖新春”在内的慈善救助项目，分别对贫困户中符合条件的重特大疾病患者给予一定救助或者解决春节期间贫困户生活保障难题。(记者 李长莲)