今后五年的主要任务和战略举措

　　一、坚持创新引领，打造东营经济“升级版”

　　(一)推进农业现代化。落实强农惠农政策，发展绿色种植和生态养殖，建设全国重要的工厂化食用菌、生态畜牧、现代渔业基地。积极培育农业龙头企业和新型农业经营主体，打造黄河口农产品品牌。实施现代农业园区建设工程。深化农业农村改革，支持发展多种形式的适度规模经营。完善农村集体产权权能，推动农业金融保险创新。办好新型农民学校。

　　(二)构建产业新体系。开展产业转型升级攻坚行动，制定实施传统产业转型、新兴产业育成路线图，构建以先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导的现代产业体系。建设制造业强市；打造区域性服务中心；构筑发展新平台；发挥投资的关键作用。

　　(三)培育发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，推进以科技创新为主的全面创新，增强自主创新能力，建设区域性创新中心。完善区域创新体系；优化创新创业生态。

　　二、坚持统筹协调，构建平衡发展格局

　　坚持区域统筹、城乡一体、物质文明精神文明并重，增强发展的整体性和协调性。

　　(一)优化提升发展布局。优化空间布局，明确功能定位，促进区域协调发展。东部，打造全市高新技术和先进制造业基地、现代服务业高地。南部，打造全省产业转型升级示范区。西部，打造有机化工产业基地、循环经济发展示范区。北部，打造国家级石化产业基地和石油储备基地。中部，打造黄河三角洲现代服务业集聚区。

　　(二)统筹城乡一体发展。坚持以人为核心的城镇化，推进城乡协调发展，构筑布局合理、功能完善、生态良好的新型城镇发展格局。做优做美中心城；统筹推进县城和小城镇建设；加快建设美丽乡村。

　　(三)加强精神文明建设。坚持社会主义文化发展方向，推进社会主义精神文明建设，提升文化软实力，扩大文化影响力，建设文化强市。加强先进思想文化引领；完善公共文化服务体系；推动文化经济融合发展。

　　(四)促进区域融合发展。整合区域资源，推动油地军校合作向深向实发展。深化与中国石油大学的合作，增强区域创新发展能力。支持驻地部队改革建设，加强国防动员和后备力量建设，打造军民融合深度发展示范市。

　　三、坚持绿色发展，建设秀美宜居家园

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，建设独具魅力的黄河三角洲生态文明。

　　(一)加大环境治理力度。实行最严格的源头保护制度、损坏赔偿制度、责任追究制度，加强环境监管执法。科学划定耕地红线、湿地蓝线、生态绿线和开发边界。全力推进水气土污染治理。铁腕治理大气污染。加大水污染治理力度。实施土壤污染防治工程。

　　(二)筑牢生态安全屏障。实施一批生态工程，构筑环渤海重要的生态涵养功能区。全面完成“三年增绿”计划，高标准建设中心城防护林带、沿黄生态林带、沿海基干林带，沿交通干线、河流干渠、基本农田建设生态廊道。以黄河三角洲国家级自然保护区为重点，实施湿地修复工程，创建国家海洋生态文明示范区。

　　(三)推进生产生活绿色化。推进绿色环保产业发展。加大节能减排降耗力度，提高资源综合利用效率。加强领导干部自然资源资产离任审计。完善生态补偿机制。弘扬生态文化，倡导绿色生产生活。

　　四、坚持合作共赢，构筑对外开放高地

　　实施更加积极主动的开放战略，在融入国家对外开放和区域发展战略中推进东营发展，在参与国内外经济合作和竞争中增创发展优势，全面构筑对外开放新格局。

　　(一)拓展开放发展空间。深度融入环渤海、京津冀区域发展战略，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，主动对接“一带一路”战略。推进黄河经济带建设。加快东营港码头、胜利机场口岸对外开放，加强综合保税区、监管场站、临港临空产业区建设，提升国际展会档次。

　　(二)提升开放发展水平。提高自主品牌和技术产品出口比重，扩大先进技术、关键设备、重要能源资源和原材料进口。加大招商引资、招才引智力度，支持优势产业产能开展国际间产业链、价值链协作整合，重点引导石油装备、橡胶轮胎企业开展境外投资和国际并购。

　　(三)构建开放发展通道。加快东营港扩建，建成亿吨大港；推进广利港建设，形成以商港为主体的多功能综合性港口，构建海上战略通道。推动沿海高铁、京沪高铁二通道、济南-东营城际铁路、黄大铁路、东营港疏港铁路、淄东铁路扩能改造建设，构建集疏运陆上通道。完善提升胜利机场功能，建成区域性中心空港。

　　(四)优化开放发展环境。营造法治化、国际化、便利化的营商环境。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提升服务效能。全面构建“亲”“清”新型政商关系。健全完善公平竞争保障机制。创新外商投资管理体制。加快电子口岸建设。加强诚信体系建设。

　　五、坚持共建共享，创造和谐美好生活

　　人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎扎实实做好保障和改善民生工作，让人民群众有更多获得感、更高满意度。

　　(一)提升民生保障水平。完善工资正常增长与支付保障机制，多渠道增加财产性收入，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。在全省率先完成脱贫任务。健全就业服务体系。健全以社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系。发展社会福利和慈善事业。完善住房保障体系。加大财政支持民生力度，让群众得到更多实惠。

　　(二)加快发展社会事业。深化教育领域综合改革。推进义务教育优质均衡发展。鼓励有条件的县区逐步实施学前和高中阶段教育免费制度。加快发展现代职业教育，支持发展特殊教育，规范发展民办教育。统筹卫生计生、体育健身等事业发展，加快建设健康东营。推进公立医院综合改革国家试点，健全基本医疗卫生制度和现代医院管理运行机制。优化医疗资源配置。加强公共卫生服务体系建设。促进全民健身和竞技体育、体育产业发展。坚持计划生育基本国策。发展养老产业，推进老龄事业发展。做好妇女儿童、残疾人等工作，关心下一代健康成长。积极发展广播电视、新闻出版等事业。加大科普工作力度。

　　(三)加强和改进社会治理。创新社会治理模式，推进社会治理精细化。发挥社会组织作用，强化社区服务功能。健全社会治安立体防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安东营建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制。严格落实安全生产责任，强化隐患整治，坚决防范重特大安全事故发生，加强食品药品安全、防灾减灾、应急处置等工作，确保人民群众生命财产安全。

　　(四)深入推进法治建设。坚持用法治规范秩序、协调关系、化解矛盾、保障权益，促进社会公平正义，提升依法治市水平。加强党对立法工作的领导，提高立法质量。坚持依法行政，深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，建设法治政府。深化司法体制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。实施“七五”普法规划，加强法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设，开展法治创建活动，弘扬社会主义法治精神。