郑建军在市八届人大二次会议第二次全体会议上作常委会工作报告

创新理念 依法履职 为加快建设美丽幸福新东营做出新贡献

　　东营日报1月5日讯 今天下午，市人大常委会主任郑建军受市八届人大常委会委托，在市八届人大二次会议第二次全体会议上作工作报告，回顾了2017年市人大常委会工作，畅谈了2018年工作部署。

　　郑建军在报告中指出，2017年，是市八届人大常委会的开局之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市工作大局，牢牢把握“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的总体要求，制定修改法规3部，听取审议“一府两院”专项报告21项，作出决议决定4个，开展视察调研执法检查67次，有效发挥了地方国家权力机关的作用。

　　一、始终坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向

　　坚持和依靠党的领导。常委会旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终围绕市委决策部署依法行使职权。自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，落实到人大工作各方面。市委召开的重要会议、出台的重要文件，第一时间传达学习；市委作出的重要决定、部署的重大事项，第一时间跟进落实。全面落实从严治党要求，严格执行党内政治生活制度，坚持重大事项向市委报告制度，深入开展“两学一做”学习教育，政治素养明显提升。

　　适时作出重大事项决定。坚决执行市委重大决策部署，适时作出决议决定，用心用力推动重大项目实施和重要工作开展。先后作出了批准市级决算、预算调整的决议，批准政府债务限额和新增债务预算调整方案，集中财力支持项目建设和民生改善。加大视察调研力度，督促市八届人大一次会议“一号议案”——东营河及北二路环境综合整治项目的实施，着力推进中心城北部区域提升。

　　坚持党管干部原则。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，健全完善任前调查了解、法律知识考试、听取供职报告、审议表决任命、向宪法宣誓等一系列制度规程。换届以来，任命国家机关工作人员100人，免职28人。按照市委的部署，严把思想政治素质关，突出政治先进性、代表广泛性，全面落实结构比例要求，扎实做好全国、省人大代表换届选举提名推荐工作。

　　二、紧紧围绕全市工作大局，科学有效履行监督职能

　　着力推动新旧动能转换。把握我市新旧动能转换的关键环节，深入开展专题视察，支持政府聚焦“四新”，促进“四化”，加快传统产业提升，助力新兴产业培育。认真贯彻全市支持工业大会精神，深入企业把脉问诊，剖析根源，提出建议，督促有关部门全力帮助企业共克时艰。瞄准科技人才的引领支撑作用，对全市科技进步“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查，推动产业高端高质高效发展。积极响应市委招商引资号召，听取审议了全市招商引资工作报告，建议不断完善政策、优化环境，努力引进好项目、培育好产业。围绕提升经济发展质量，就综合保税区建设、金融服务地方经济、外经贸、商贸物流、质量强市和品牌战略实施、全域旅游发展等工作深入调研，推动全市经济发展方式转变、产业结构优化升级和增长动力接续转换。

　　着力深化预决算审查监督。加强政府全口径预决算审查监督，加快推进预决算审查监督由程序性向实质性转变。坚持全面审查和重点审查相结合，强化会前预算审查，把部门预算作为深化预算审查监督的关键环节，制定出台市本级部门预算审查监督的若干规定，选取部分重点部门进行审查。注重审前调研、专业审查，扩大部门预算提交人代会审查范围，提高预算编制科学化精细化水平。创新监督方式，吸收市人大各专门委员会参与部门预算审查，实现工作监督与预算监督的有机结合。加强预算执行监督，督促政府强化预算执行管理，注重执行分析，优化支出结构，提高执行效率。听取审议预算法贯彻实施情况报告，强化预算法治意识，提升依法理财水平。加强审计整改监督，通过将部门整改报告提交常委会审议、相关部门列席会议接受询问等方式，推动审计查出问题的整改落实。

　　着力促进生态环境改善。为加大生态保护力度、推动绿色发展，听取审议了全市水气土污染治理专项行动工作情况报告，支持市政府抓住中央环保督察的有利时机，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。听取审议全市“三年增绿计划”专项工作报告，提出了落实管护责任、提升市场化产业化水平等建议。以“打好蓝天保卫战，建设生态宜居城”为主题，组织开展“油城环保世纪行”活动，督促解决热点难点问题。受省人大委托，对我市行政区域内环保督查问题整改情况进行了“回头看”，形成20余条专题询问意见，督促加强环境管控。

　　着力助推城市建设管理。听取审议了中心城重点城建项目完成情况的报告，针对进展不平衡、配套跟进慢、重建设轻管理等问题，提出审议意见，督促提升规划前瞻性，努力打造优质工程、廉政工程、民心工程。《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》是我市第一部实体性地方法规，常委会专门听取审议了条例贯彻实施情况汇报，推动解决执法职能交叉等问题，为加快城市管理法治化进程起到了积极作用。

　　三、强化立法引领保障，不断丰富深化依法治市实践

　　扎实开展地方立法。常委会始终坚持党对立法工作的领导，紧扣市委部署，着眼服务大局，把立法决策和改革实践结合起来，使立法适应改革需求，发挥引领推动作用，促进了依法治市进程。按照“针对问题立法，立法解决问题”的思路，遵循“立得住、行得通、真管用”的立法导向，科学分析立法需求，合理确定立法项目，编制立法规划(2017-2021年)。突出生态领域立法，修订实施了全省首部关于保护国家级自然保护区的地方性法规——《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》，为自然保护区可持续发展提供了法律保障。加强城乡建设与管理领域立法，出台《东营市城乡规划条例》《东营市养犬管理条例》。牢牢把握立法质量这个关键，积极推进科学立法、民主立法、依法立法。建立健全立项、论证、审议以及立法后评估等机制，组建立法咨询专家库，设立8个基层立法联系点，拓宽人大代表、法律专家和社会公众参与立法的渠道。高度重视法规的宣传推广和贯彻实施，建立新闻发布会制度，加大法规实施后监督检查，确保落到实处。

　　积极推进公正司法。执行工作事关法律权威尊严和群众切身利益。常委会听取审议法院执行工作情况的报告，督促出台了一系列打击“老赖”行为的措施，全力推动解决“执行难”问题。听取审议检察院专项工作报告，建议检察机关充分运用预防咨询、检察建议、案例警示等手段，强化国家公职人员的法治观念和自律意识。

　　加强规范性文件备案审查。制定备案审查工作规程，推动规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。一年来，共审查市政府规章1件、规范性文件11件，县区人大规范性文件3件，有效维护了法制统一。

　　四、坚持以人民为中心，努力推动人民对美好生活向往的实现

　　高度重视“三农”工作。针对农业高新产业发展慢、一二三产业融合度低等问题，对全市农业供给侧结构性改革情况进行专题视察，督促支持政府大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。多次深入基层开展民生实事落实情况调研，依法推进惠民政策落实到位。坚持精准扶贫、精准脱贫，多次到机关下派帮扶村帮助理路子、谋规划，出实招、办实事，助力全面建成小康村。

　　推进社会治理体系建设。适应社会管理新形势，听取审议了城市居民委员会组织法贯彻实施情况报告，督促政府加强社区治理体系建设，推动社会治理重心下移，加快推进居委会工作的法治化、规范化、信息化，切实解决社区居民遇到的实际困难，有效维护社区居民的合法权益，实现政府治理与居民自治良性互动。

　　促进教育卫生事业发展。为促进义务教育均衡发展，常委会听取审议了专项工作报告，建议政府加强岗位培训，优化资源配置，全面提升教师队伍整体素质，提高薄弱学校办学水平，实现义务教育的公平性。听取审议了全市药品和医疗器械监管工作情况报告，针对医疗机构运行中存在的问题和监管方面的薄弱环节，建议政府时刻做到源头严防、过程严管、风险严控，切实提高监管水平和应急处置能力，努力构建政府监管、社会协同、公众参与的共治格局。

　　依法做好群众来信来访。完善人大信访工作机制，带着感情和责任做好人大信访工作。一年来，受理群众来信24件，接待群众来访162起198人次，转办信访案件10件，帮助解决实际问题，努力化解社会矛盾，切实维护群众合法权益。

　　五、充分发挥代表作用，不断激发人大工作活力

　　提升服务保障水平。采取积极措施，为代表依法履职搭建平台、提供服务、给予保障。出台常委会组成人员联系代表的意见，集中走访基层人大代表150多人，征求到90多条意见建议，及时转交有关部门研究办理。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察调研，推荐代表参与行政执法监督、信访事项听证、道德模范评选、法院审判旁听、判决执行等社会活动70多人次。重新修订市人大代表守则，出台代表履职承诺工作意见，制定代表履职考核办法，代表的使命意识、自律意识、履职能力明显增强。

　　提高议案建议办理质效。按照“全覆盖、动态化、台账式”的管理思路，启用代表建议办理网络平台，推动建议管理精细化、办理高效化。实行重点建议重点督办，开展建议办理“回头看”，市八届人大一次会议以来共收到代表议案1件、建议229件，议案正在扎实深入推进实施，建议办理满意或基本满意率达100%。

　　强化基层人大工作指导。认真贯彻中央和省、市委关于加强县乡人大工作的意见，着力推动基层人大组织建设、制度建设和能力建设。组织县区、乡镇人大负责同志参加业务培训和现场观摩。对县区、乡镇人大工作和代表小组建设情况深入调研，推动机构设置、人员配备和工作规范逐步落实。换届以来，县乡人大政治保障全面加强，组织制度日益完善，代表工作更加务实，履职实效不断提升，呈现出新的生动局面。

　　六、加强自身建设，适应新时代对人大工作的新要求

　　坚持强基固本。常委会从加强自身建设抓起，从提升常委会组成人员及机关干部素质严起，从做精做实每一项具体工作干起，扎紧作风“篱笆”，持续纠正“四风”，常委会依法履职、机关高效服务的基础得以夯实。专门召开加强自身建设座谈会，提出总体工作要求，明确了“最基本、最基础、最基层”的工作重点，确定了“系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实”的工作路径，为人大工作创新发展添加了动力。密切与上下级人大的沟通联系，积极争取上级帮助指导、下级支持配合，形成工作合力。加强与外地人大联络交流，取长补短，促进工作创新开展。

　　健全制度机制。注重制度创新，修订完善《常委会议事规则》《主任会议议事规则》《常委会组成人员守则》，为常委会议事履职提供了基本遵循和制度保障。健全完善与“一府两院”工作协调机制，从支持的初衷谋划监督，以支持的方式开展监督，用支持的效果检验监督。以提升调研质量为重点，强化调查研究，形成较高质量的调查报告40余篇，为市委决策、人大监督提供了科学依据。注重加强对人大专门委员会的领导，为其发挥作用、履行职能创造条件，给予支持。编印了《人大机关制度和规程》《人大干部知识读本》，实现人大工作知识、业务流程查询“一本通”，机关服务水平明显提高，参谋助手作用有效发挥。

　　深化机关建设。深入开展“全员练兵、全面规范、全力作为”主题实践活动，着力推动“实力机关、活力机关、和谐机关”建设。人大理论宣传工作取得历史性突破，获得全省人大优秀调研成果评选9个一等奖中的2项，《舌尖上的拷问》在全国人大新闻奖评选中荣获二等奖。我市人大工作得到省人大常委会的充分肯定，《山东人大》杂志开辟“东营篇”专栏进行系统宣传，省人大组织13家中央驻鲁及省级新闻媒体对我市人大工作进行了集中采访，全面推介全市人大工作经验。

　　2018年市人大常委会总体工作要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面落实市八届人大二次会议精神，不忘初心，牢记使命，更加注重创新理念，更加注重依法履职，更加注重人民需求，更加注重求真务实，为加快建设美丽幸福新东营做出新贡献。

　　(一)在提高政治站位、紧贴中心履职上要有新加强。立足人大实际，全面贯彻落实党的十九大精神，始终紧贴市委意图，紧扣市委要求，紧跟市委步伐。依法行使重大事项决定权，使人大工作更好地体现党的主张，更加符合人民意愿。加大对任命干部的监督力度，通过开展工作评议，督促干部积极作为、勤政廉政。重点听取审议全市支持工业发展、海洋渔业、外经贸、农旅融合发展、道路交通、中心城重点城市建设项目等专项工作报告，就科协、海关、油区、银行业发展等工作进行调研。研究制定市政府向市人大常委会报告国有资产运营管理情况的制度，建成预算联网监督中心，对预算执行实行“在线”实时监督，全面提升财政资金的使用效益。

　　(二)在保障改善民生、增强人民幸福感上要有新作为。继续将水气土污染整治列入常委会年度工作要点，着力提升“油城环保世纪行”活动成效，督促支持政府补齐生态环境短板，持续防范环境风险。同时，将社会保障、公共卫生服务、消防、全民健身等工作列入重要议题。支持乡村振兴战略实施，对农村土地三权分置、农业龙头企业、农村公共文化服务等工作进行调研，加快推进全市农业农村现代化步伐，让人民群众有更实在的获得感。

　　(三)在弘扬法治精神、发挥立法作用上要有新成效。发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，以提高立法质量为核心，以发挥立法成效为根本，积极拓宽民主参与途径，制定《东营市湿地保护条例》《东营市文明行为促进条例》。加快规范性文件备案审查信息平台建设，推动建立备案审查衔接联动机制。支持监察委工作实现良好开局，督促推进法院、检察院公正司法，让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义，让全社会感受到法治建设的成效和力量。

　　(四)在发挥代表主体作用、凝聚发展合力上要有新举措。加强代表培训，强化责任意识，提升履职能力。抓好代表活动创新，探索开展市人大代表跨区域专题调研。健全代表建议办理机制，运用好网上办理系统。完善代表履职监督、约束、评价、激励机制，扎实开展代表承诺和述职评议工作。充分发挥人大代表来自人民根植人民、影响面广带动力强的优势，凝聚全市人民的智慧力量，形成推动改革发展的强大合力。

　　(五)在加强自身建设、增强履职效能上要有新提升。谋划开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，遵照习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，在强化责任担当、改进工作作风上实现新提升；按照健全人大组织制度和工作制度的要求，在常委会工作规范化科学化水平上实现新提升；积极探索人大监督与党纪监督、行政监督、司法监督和社会监督相结合的新路径，运用工作评议、专题询问等有效方式，在增强人大监督实效上实现新提升；全面落实从严治党要求，扎实推进机关党的建设，在发挥党建引领作用上实现新提升；深化“实力机关、活力机关、和谐机关”建设，在增强服务保障能力上实现新提升。