爱东营讯 法治是最好的营商环境。近年来，我市政法系统紧紧围绕护航黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，创新思路举措，不断优化法治化营商环境，全力护航经济社会健康发展，为加快高水平现代化强市建设提供了强有力的法治保障。

“护企矩阵”给出最实招

今年上半年，全市政法机关服务保障民营经济高质量发展新闻发布会和支持保障金融高质量发展新闻发布会接续召开，公布了一系列优化法治化营商环境的政策举措。“全市政法机关服务保障民营经济高质量发展30条措施”“政法机关支持保障金融高质量发展22条措施”，市法院制定的“服务保障民营经济高质量发展10条措施”，市检察院制定的“服务保障民营经济发展10条举措”，市公安局制定的“服务保障重大项目20条措施”……一系列创新举措密集推出，形成“护企矩阵”，为企业发展保驾护航。

——东营市法院系统做深做实能动司法，聚焦民营企业和企业家的急难愁盼，下大力气解决企业涉诉问题，深化专精审判，把保护企业产权和维护企业家合法权益贯穿于立案、审判、执行的各环节和全过程。

——东营市检察机关深入开展“检察护企”专项行动，市县两级检察院为43家企业、项目集中设立了“检察护企”联络点，深入企业了解其在生产经营过程中需要的法律咨询和服务，为企业问需于检、防范化解法律风险“牵线搭桥”。

——东营市公安机关健全“领导包靠+项目警长+政策专员”工作机制，研发上线运行“东营项目警长”工作平台，354名项目警长、89名政策专员为320个省市重点项目提供线上服务，形成具有东营特色的“线下集中走访、线上常态走访”在线“双访”服务模式。

——东营市司法局创新推进涉企执法阳光监督改革，高效运行“政企行”阳光执法监督平台，覆盖市场主体32万余个，涉及检查3287项，大幅降低入企检查频次，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

全市政法系统谋划在前，靠上服务，为企业提供了“一站式”“全链条”“全周期”的法律服务保障体系，在全社会营造了尊商亲商安商的浓厚法治氛围。

探求助企服务最优解

广饶县公安局一“项目警长”在走访时获悉，某轮胎企业拟在国外筹建新厂，一批工人急需办理出国护照。“项目警长”主动靠前服务，第一时间通过专窗受理护照申请，3天帮助42名员工顺利完成证件办理。

目前，全市市级和县区级公安政务服务大厅全部运行“一窗通办”，全市50个户籍派出所中，运行“户政+其他警种业务”服务模式的有45个，占比达90%，群众办事时间减少60%，窗口服务效率同比提升35%，大大优化了涉企业出入境、户籍和车驾管理等业务办理，为企业发展提供了更多便利。

位于河口蓝色经济开发区的泰贝尔化学公司，早在一年前还在经历破产风波，如今的它早已焕发新生。

在收到公司破产重整的申请后，河口区人民法院遵循市场化、法治化路径，探索实现庭外重组和司法重整的有效衔接，通过预重整转重整，让该案从裁定受理至终止重整程序仅用时18天，实现重整投资款是资产清算价值的1.5倍、普通债权的平均清偿率高于45%。这一做法既有效简化了程序，提高了重整效率，还降低了重整成本。

我市在全省率先建立企业破产处置常态化府院联动机制，充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，促进民营经济产业优胜劣汰、提质升级，有力推动了高铁车轮、生物医药、光学科技等领域快速发展。泰贝尔化学公司的“起死回生”，正是法院发挥破产审判职能作用、优化法治化营商环境的生动实践，有效保障了债权人权益，挽救了困境企业。这也成为我市首个预重整成功案例。

优化法治化营商环境没有完成时，只有进行时。全市政法系统时刻聚焦企业最迫切、最急需的政策需求，不断探索提升涉企服务质量，既有陪企业做大做强的勇气，也有助企业“破釜沉舟”的魄力，以营商环境最“优”促经济发展最“稳”。

奏响安全稳定最强音

垦利区检察院梳理近年来办理的刑事案件发现，自2019年起，该院共受理审查起诉虚开案件196件，其中涉及“空壳公司”犯罪的案件高达160件，甚至部分犯罪分子拥有多次虚开发票的犯罪记录。此类行为严重扰乱了经济税收秩序，对于守法企业无疑是一种不公平竞争，也是对我市法治化营商环境的一种挑衅。

今年2月，垦利区检察院以涉“空壳公司”案件数据为基础，结合行政审批部门提供的企业登记信息、税务部门“税款缴纳异常”企业数据、市场监管部门“经营异常”企业数据，搭建起疑似“空壳公司”数据库。将“空壳公司”特点作为标记关键词，进行数据比对，排查筛选出可疑“空壳公司”，归集形成“空壳公司目标池”。针对其中的可疑目标，联合税务机关筛选出纳税状态异常但营业状态正常的公司名单，形成留存“空壳公司”线索名单移送市场监管部门，通过分析开票异常的公司，进而锁定涉税犯罪嫌疑公司，依法向公安机关移送犯罪线索。

垦利区检察院构建的这一涉税犯罪“空壳公司”治理监督模型，打破了各部门之间的信息壁垒，实现涉税犯罪全链条整治。全市根据该监督模型，清理“空壳公司”500余家，纠正了行业乱象，极大守护了公平竞争的市场环境。

“东营津辉795MW/1600MWh集中式储能电站项目”是国家新型储能试点示范项目，利津县公安局刁口派出所作为项目驻地派出所，注重警务前移，在治安防控、打击犯罪、隐患排查、安全防范等方面持续攻坚发力，为辖区重大项目重点企业高质量发展创建了安全稳定的外部环境。“自开工以来，我们的项目没有发生一起盗窃和阻碍施工的案（事）件，周边治安也很好，多亏了‘项目警长’。”利津县滨海新区辉阳清洁能源有限公司负责人由衷表示感谢。

据了解，我市持续开展项目警长“清障·护航”系列专项行动，重拳打击涉企犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，深化小案侦防专项行动、“昆仑”行动，对涉企案件做到快立案、快侦办、快追赃。同时，全面实施“警灯闪烁”工程，进一步扩大重点企业周边视频监控覆盖面，加强重点企业周边巡逻防控和秩序维护，全面净化企业治安环境。

梧高凤必至，花香蝶自来。全市政法系统用最实的政策、最优的服务、最好的环境，厚植了营商环境的沃土，让人才引得来、留得住，让企业安下心、扎下根。

全市优化营商环境大会的召开，也对全市政法系统提出了新的更高要求。全市政法系统将持续助力法治化营商环境再提档、再升级，强化法治制度支撑，规范涉企执法行为，深化助企法律服务，为塑造全市高质量发展新优势贡献政法力量。

（记者 马文慧）