在温州市瓯海区实训阶段，感触最深的是全国创新打造的“平安瓯海”综合体，打通了与群众联系解决问题的“最后一公里”。核心是将司法服务、诉讼服务、纠纷调解、联合接访、劳资调裁、社会帮扶、心理服务、政务热线、综治指挥、维稳作战等功能进行充分整合，按照“党委领导、政法委牵头、部门协同、社会参与”的管理体制，着眼矛盾纠纷化解“事前、事中、事后”全过程，探索构建矛盾纠纷“全生命周期”调处化解新模式，全力打造新时代“枫桥经验”样板，也为我们开展基层社会治理提供了丰富的经验和借鉴。
一是资源有效整合，社会治理“最后一公里”关口前移。“平安瓯海”综合体由政法委牵头，分别组织法院、公安、纪委、国土资源、土地征收等14家单位常驻、21家单位轮驻，形成了“一主多元”的矛盾纠纷化解体系，可提供50余项一站式政法服务管理内容，无差别受理群众提出的各类纠纷化解、信访诉求和投诉举报等事项。同时，为进一步提升服务群众需求的能力，引入第三方共同参与，建立“心福工坊”心理疏导中心等配套设施，并与4家群团组织、19家社会组织建立帮扶救助通道，实现了群众需求各项功能的优质综合体，将群众矛盾解决的关口前移至群众接待一线。
二是功能有效聚集，服务群众“最多跑一次”彰显便捷。突出服务群众的便捷性，设立移动微法院，在综合体设置“诉讼服务自助终端”，通过微信实现“微信立案、网上送达、跨域调解、线上质证、远程开庭、见证执行”等功能，实现了诉讼服务跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。同时，针对瓯海区城市建设过程中突出的土地迁占等问题，设立“一站式信访超市”，打造集诉讼服务、司法调解、信访接待、社会帮扶、法律咨询、心理服务等功能于一体的社会矛盾纠纷接待化解集成平台，变“分散式”服务为“集约式”服务，真正实现“一站受理、一揽子解决、一条龙服务”。推出信访“代跑制”，将群众“多头跑”“重复跑”的信访旧状转变为“村书记访、驻村干部跑、事权单位包”的信访新常态，并推出海外版“最多跑一次”，服务68个国家（地区）12万瓯籍华侨华人。
三是功能有效延伸，平安环境“最广覆盖面”无缝衔接。除了在事中处置阶段为群众提供服务外，瓯海区还在事后巩固环节做好跟踪回访。对部分不服调处或判决结果的，综合体派专人开展定期回访，及时跟进疏导，帮助群众打开心结，推动矛盾真化解、不反复。自“平安瓯海”综合体投用以来，瓯海区群众纠纷调处满意率上升11%，矛盾纠纷化解办结时长下降30%；区级矛盾纠纷调处成功率上升13%，民商事立案诉讼下降22%。
（盖晓楠 ）
