近日，工业和信息化部等五部门联合印发通知，正式启动工业5G独立专网试点工作。这是深化“5G+工业互联网”融合应用的关键举措，更是加快制造业数字化转型、推进新型工业化的重要一步。

（一）为何此时启动试点？

工业互联网是第四次工业革命的关键支撑，5G是新一代信息通信技术演进升级的重要方向，二者都是实现经济社会数字化转型的重要驱动力量。工业和信息化部2019年印发《“5G+工业互联网”512工程推进方案》，2024年底又印发工程升级版实施方案。2026年《政府工作报告》进一步提出打造“5G+工业互联网”升级版，加快“5G＋工业互联网”广泛融入实体经济重点行业领域。

经过六年规模化落地，我国“5G+工业互联网”发展成效显著。目前，中国5G连接数已占全球40%以上，5G-A已在330多个城市实现商用。在工业领域，累计建设2.5万余个“5G+工业互联网”项目，建成1260家分类分级、特色鲜明的5G工厂，打造100个技术先进、标杆引领的5G工厂，平均产品质量提升20.5%，运营成本降低18.4%，平均产能增加24.7%。

前期产业实践中，电信运营商主要依托“公网专用”模式，通过虚拟专网、混合专网服务广大制造企业。但随着装备制造、交通运输、能源电力、国防军工等关键行业向数字孪生、机器视觉、高精度协同控制等高精场景延伸，“公网专用”模式存在的传输确定性不足、企业自主管控权缺失等短板逐步凸显。高端产业对网络自主可控、数据本地留存、端到端确定性传输等刚性需求持续攀升，原有组网模式已难以匹配产业升级诉求。

在此背景下，工业5G独立专网试点顺势推出，以“专网专用”新模式补齐现有网络体系短板，让关键领域企业对5G真正实现“能用敢用、用到极致”。正如中国信息通信研究院副院长敖立所言，虚拟/混合专网与独立专网的目标定位各有侧重、相互补充，前者面向量大面广的常规企业，进行规模化普及推广，后者面向特殊行业领域的大型特大型企业，试点探索新模式新路径，共同为我国“5G+工业互联网”提质升级提供坚实保障。

（二）工业5G独立专网为何重要？

工业5G独立专网，是指由工业企业主导建设接入网、核心网等关键设施，可不依赖于公网独立运行的企业专属5G网络。通俗地说，过去企业是在公共信息高速公路上租用一条“专属车道”；如今，企业拥有了一条完全属于自己的“专属公路”。

其核心优势体现在三方面：一是数据不出厂，通过专用频率、专用基站和本地化核心网，实现生产数据物理隔离、本地留存，从根本上规避外泄风险。二是确定性传输，端到端时延可稳定控制在10毫秒以内，抖动低于1毫秒，满足高精度协同控制、AR远程协助等严苛场景。三是自主运维管理，企业可按需配置网络策略、调度资源、升级功能，真正从“网络租户”转变为“网络主人”。对于装备制造、能源交通、国防军工等对安全性、可靠性、实时性要求极高的行业，独立专网已成为数字化转型的“刚需基础设施”。

放眼全球，工业5G独立专网已是战略竞争新高地。德国出台工业专用频谱分配制度，打造汽车、化工独立专网示范园区，大众、宝马、巴斯夫化工园区均建成规模化独立专网，依靠专属频谱实现厂区数据本地闭环、低时延设备协同；美国、日本面向半导体、精密制造推出专属5G产业扶持政策，加速工业通信基础设施标准化落地。我国凭借全球最完整的工业门类、超大规模应用场景，通过独立专网试点先行先试，有望率先打造一批世界一流的5G工厂，为全球制造业转型升级贡献“中国方案”。

（三）试点如何推进？

本次试点坚持“统筹规范、择优择强、安全可靠、集约高效、循序渐进”的原则，重点支持原材料、装备制造、消费品、电子信息、国防科技、能源交通等行业的大型特大型企业建设独立专网，鼓励“5G+工业互联网”融合应用试点城市率先开展独立专网建设工作。试点任务聚焦五个方面：

一是部署基础设施。在试点区域内部署5G基站、核心网、边缘计算系统等独立专网基础设施，按需与工业光网、工业以太网、时间敏感网络（TSN）、单对线以太网（SPE）等新型工业网络技术融合组网，在数据采集、生产控制、运维管理等关键环节开展设备和系统联网改造。

二是创新应用场景。充分发挥独立专网资源专属、可管可控、调度灵活等优势，积极挖掘高速传输、超低时延、通感一体、无源物联、高精定位、网络智能等5G/5G演进（5G-A）技术特性的应用潜力，加速5G深入生产与管理各环节，推动全流程管控、协同生产等创新应用，加快独立专网与工业生产深度融合。

三是建设管理平台。建设独立专网管理运维平台，提供设备管理、配置管理、性能监控、故障诊断、安全管理等功能，满足工业企业自主管理、提高运维效率、降低运维成本等需求。

四是探索建设模式。推动工业企业与基础电信企业、设备供应商、解决方案提供商等多类主体协同合作，在独立专网投资建设、应用服务、管理运维等重要环节探索合作模式，实现优势互补、资源高效配置。

五是做好安全保障。落实网络和数据安全责任，加强独立专网安全基础设施建设，积极应用零信任架构、内生安全、商用密码等创新技术，形成生产全流程安全保障能力。

值得关注的是，本次试点强调“建、用、维、管”一体化推进，不仅关注网络建设本身，更注重生态培育与机制创新。通知明确提出，充分利用现有资金渠道，用足用好“两重”“两新”等措施，加大对试点项目建设支持力度；鼓励地方通过设立专项资金、产业基金等方式，探索建立多元化投入机制；支持培育一批独立专网设备、解决方案、系统集成等服务供应商，形成产业创新生态。

随着试点深入推进，工业5G独立专网将成为新型工业化的关键数字底座，为培育新质生产力、建设现代化产业体系注入强劲数智动能，在高质量发展的新征程上铺就一条更宽、更稳、更智能的数字通途。

（记者 刘兵）