爱东营讯 宽广的道路、明亮的厂房、先进的设备……走进胜利油田改制企业利丰石油装备公司，现代化的气息扑面而来。近年来，东营高新区以胜利油田改制企业利丰石油装备公司为突破口，联合胜利油田共同打造了“胜利工程高端装备产业基地”，在这片土地上，聚集了122家从事石油技术服务与装备的企业。

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这是我市推动土地节约高效利用的一个缩影。土地是不可替代的宝贵资源，近年来，我市抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，凝心聚力、开拓创新、担当实干，不断提升全市土地资源规划工作管理水平，充分挖掘用地空间，做足节约集约利用土地大文章，推动全市土地资源利用提质增效，以土地资源的高效利用助推经济社会的高质量发展。

规划引领，为城市发展留足空间

近日，在东辛城市更新片区现场，记者看到，新建的住宅小区拔地而起，学校与公园也扩建完成，下一步还将计划配套修建菜市场、老年大学等项目……

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据了解，2022年，东营区和胜利油田签订了《油地融合发展框架协议》，投资8.21亿元实施东辛采油厂等油田二、三级单位28处厂矿大院搬迁，拆除建筑11.5万平方米，腾退建设用地约1100余亩。仅仅一年多时间，曾经的厂矿大院就变身现代化的城市社区，周边居民不禁感叹道，还是那个熟悉的地方，环境却有了翻天覆地的变化。

我市高站位优化国土空间布局，科学有序推进国土空间总体规划编制，市县国土空间总体规划已获省政府批复，将打造“1+19+N+1”的市级规划体系；划定“三区三线”，形成“一心两翼、一园两带、两区四片”市域国土空间开发保护总体格局，构建“一园、两带、多廊道”的市域生态安全格局，建设“两区、四片、多园”的农业生产格局，构筑“一环两苑、双轴三组团”的空间结构，全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平；编制《东营市湿地保护规划》《中心城湿地保护规划》《东营市国土空间生态修复规划》等专项规划，为助力黄河流域生态保护和高质量发展提供规划引领；坚持“精明增长”“精致城市”理念，统筹推进中心城主城区控制性详细规划和城市设计编制，打造舒朗大气、生态宜居的特色城市。

保障用地，护航经济社会高质量发展

走进津潍高铁东营段施工现场，记者看到，工人们正奋战一线抢抓工期，展开连续梁浇筑、承台开挖等作业施工，全力冲刺节点工程。该项目建成后，将结束我市没有高铁的历史，助力我市成为地区性综合交通枢纽城市，开启区域经济高质量发展的新征程。

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全力保障重点项目建设用地，助力经济高质量发展，市自然资源和规划部门强化新增建设用地计划指标安排，2021年以来保障津潍高铁等国家、省、市重点项目建设200余个、土地3万余亩。划定海岸建筑退缩线，成为全省第一也是目前唯一通过审核备案的地级市，全市新增产业用地面积约4万亩。积极推动土地征收成片开发方案编制，批复开发片区113个；强化土地节约集约利用，建立建设用地全过程监管、“标准地”供应等制度，形成低效用地再开发“东营模式”。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，广饶县被自然资源部确定为农村集体经营性建设用地入市试点县。推动不动产登记与水电气热协同过户、带抵押过户等改革措施落地，着力优化登记财产营商环境。积极推动全市房屋产权确权颁证历史遗留问题化解工作，2019年起接续化解胜利油田、城镇居民住房产权问题30余万户。

严守红线，构建耕地保护新格局

保障国家粮食安全的根本在耕地，守耕地红线是保障粮食安全的根本所在。

多年来，我市牢记“国之大者”，坚持贯彻落实最严格的耕地保护制度，统筹耕地保护、生态修复、经济发展关系，落实耕地保护党政同责，坚决扛牢耕地保护政治责任，让每一寸耕地都成为丰收沃土。我市坚持顶格引领，市委、市政府印发《关于进一步加强耕地保护的意见》，构建起党政同责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护机制。采取原地恢复整改和补划方式，完成4.53万亩永久基本农田内非耕地的处置，317.55万亩耕地和263.25万亩永久基本农田得到有效保护……

面对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”管控难题，我市主动作为，积极探索“预先、预判、预警”的“三预工作法”，逐步推动耕地保护由事后被动整改向事前主动预防转变，牢牢守住红线底线，构建耕地保护新格局。“十三五”政府耕地保护责任目标履行情况考核，我市名列全省第一位，“十四五”以来我市耕地面积实现“三连增”，在确保市域内耕地占补平衡的基础上，为全省耕地占补平衡有效落实贡献了东营力量。

精细管理，推动生态保护与合理开发并举

近日，青岛农业大学海洋科学与工程学院于宇副教授带领学生，在永丰河闸口与小岛河闸口间的滩涂上种植盐地碱蓬。据了解，这种植物具有强大的净化与改良功能，是盐碱地修复的重要力量。我市通过和青岛农业大学合作，选种适合本土生态环境的盐地碱蓬品种，优化种植和管理模式，成功提升了盐地碱蓬的恢复效果。

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强化生态修复治理，筑牢生态保护屏障，目前我市正推动建立以黄河口国家公园为主体，其他自然公园为补充的自然保护地体系。启动由多个栖息地联合申报超大规模的“中国黄（渤）海候鸟栖息地”申请世界自然遗产项目，已完成现场评估考察；建立市县（区）乡村四级森林湿地长工作机制，设立森林湿地长1370名，形成了覆盖全域的组织体系。稳步有序推进沿黄生态长廊建设、黄河三角洲湿地与生物多样性保护恢复、世界银行贷款黄河流域生态保护修复和环境污染治理等重点生态保护修复项目等国家、省级生态保护修复项目实施。

在强化生态修复治理，筑牢生态保护屏障的同时，我市还高效能拓展地热资源开发利用，完成《东营市矿产资源总体规划（2021-2025）》编制并获省自然资源厅批复，推进《东营市地热资源开发专项规划》编制，完善全市地热资源开发利用规划体系，夯实地热资源勘查开采基础；与胜利油田签订地热资源开发与已设油气矿业权互不影响与权益保护协议，在全省率先解决新设采矿权与已设油气矿业权的重叠问题，先后完成地热采矿权出让30个、地热井187口，登记面积428.31平方公里，年开采量1412.6万立方米，破解近30年来地热资源依法依规开发利用的难题……

未来，我市将聚焦高质量发展要求，严格按照节约优先、保护优先的原则，合理推动土地资源开发利用和保护监管，以土地资源高质量管护助推经济社会高质量发展。

（记者 张佳松）