12月6日，市政府新闻办召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第五场——市市场监督管理局专场新闻发布会，邀请到市政府副市长王秀凤，市市场监管局党组书记、局长许建仁，市市场监管局党组成员、副局长王学锋，市市场监管综合执法支队支队长段惠萍，介绍全市市场监管系统在推进法治政府建设的总体工作情况，并回答记者提问。
王秀凤
法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。依法开展市场监管，是全面推进法治政府建设的重要组成部分。近年来，在中央、省委省政府和市委的坚强领导下，市政府带领全市市场监管系统认真贯彻落实《法治市场监管建设实施纲要(2021—2025)》，紧紧围绕法规制度、法治实施、法治监督、法治保障四大体系，全面建设权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的政府部门，营造了良好的法治市场环境。
一、完善法规制度体系，夯实法治市场监管基础。制定了《东营市法治市场监管建设规划(2021—2025年)》，明确了到2025年全市法治市场监管的目标任务，确定了10项主要指标和24项具体指标，明确了责任单位和完成时间。加强市场监管领域立法和政策调研，健全完善食品安全、产品质量、计量等重点领域监管制度，先后出台了《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》《关于加强食品安全工作的若干措施的通知》《东营市质量强市建设纲要》等政策文件。深入推进行政决策法治化，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全《行政决策工作程序》，严格遵循法定权限和程序作决策。
二、完善法治实施体系，提升市场监管执法效能。一是明确法定职责。进一步明确政府有关部门在市场监管领域的法定职责，编制完成了部门权责清单，进行了全面公开和动态调整。二是完善监管体系。坚持法治监管、信用监管、智慧监管一体推进，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”机制，推进各监管领域的工作协调和数据共享。出台《关于加强东营市市场监管综合执法工作的意见》，明晰了市县监管事权，完善执法工作机制，建立起全市统一规范、权威高效的综合执法体系。三是加大执法力度。切实加强食品药品、特种设备、工业产品等关系群众切身利益的重点领域执法，深入开展食品安全“两个责任”落实、药品安全巩固提升、特种设备安全规范提升等专项行动，坚决守牢市场监管领域“一排底线”。针对影响经济社会发展和群众反映强烈的问题，深入开展打击传销、反垄断和反不正当竞争、网络违法、民生领域案件查处“铁拳行动”等专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为。四是完善纠纷化解机制。进一步拓宽投诉受理渠道，做好政务热线平台建设，落实12315平台一体化建设，在全国首家完成地市级12345热线与全国12315平台的对接，建立“互联互通、业务规范、高效协同、便民利企”的工作机制。畅通投诉举报处置渠道，依法规范高效处理投诉举报，推进在线纠纷解决机制建设，消费纠纷在线调解成功率实现100%，连续三年在全省投诉举报处置能力提升工作会议上做典型发言。
三、完善法治监督体系，推进行政执法规范化建设。一是完善监督机制。主动接受人大、司法、群众及舆论监督，建立行政执法与纪检监察贯通机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度。出台《关于健全执法监督工作机制的意见》，强化层级监督，健全法制审核、案卷评查、执法检查等制度。二是完善执法责任制。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，分解执法职权，明确执法责任，做到严格规范公正文明执法。出台《东营市市场监督管理局约谈通报办法》《行政执法人员尽职免责规定》，坚持遵循职权法定、权责一致、过罚相当、约束与激励并重、惩戒与教育相结合的原则，做到失职追责、尽职免责。三是全面落实 “三项制度”。全面推行执法信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度标准化，深入推进行政执法规范化建设。2023年5月，在全省市场监管行政执法“三项制度”标准化工作推进暨法制工作交流会议上做典型发言。东营市法治市场监管工作经验在《中国市场监管报》《东营日报》进行了专题刊登。
四、完善法治保障体系，营造良好法治环境。一是强化依法行政能力建设。建立健全领导干部、执法人员学法制度，提升法律意识和法治素养。建立应知应会法律规范清单，执法人员每年接受不少于60学时的法律法规和业务知识培训。加强法治队伍建设，建立了专兼职法制员队伍，配备5名部门公职律师，聘请4名律师作为法律顾问，参与法治建设工作。二是强化公平竞争审查。市政府常务会议专题研究统一大市场工作，组织开展了全市妨碍建设全国统一大市场有关问题风险防控工作，确定了九大类风险点，细化防控措施，明确责任单位，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法保障各类市场主体合法权益，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。三是加强法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制发《行政执法过程中精准普法工作指引》《精准普法责任清单》，将普法融入市场监管执法全过程各环节。通过政务网站、微信公众号、编发简报等渠道，全面宣传市场监管法律法规、工作经验和典型案例。组织开展3·15消费者权益保护、知识产权宣传周、食品安全周、计量日等集中宣传活动，传播法治正能量，树立政府良好法治形象。
下一步，市政府将带领全市市场监管系统继续以学习贯彻习近平法治思想为主线，依法履行市场监管职责，深入推进法治政府建设，为持续优化营商环境、消费环境、竞争环境贡献应有力量。
省台东营站记者
在全面落实法治政府建设各项工作任务，深入推进法治市场监管建设工作中，市市场监管局在依法履职，规范执法，提升市场监管执法效能方面做了哪些工作?
许建仁
近年来，市市场监管局大力推进法治市场监管建设，坚持依法履职尽责，严格规范公正文明执法，不断增强执法的公正性、规范性和有效性，市局被列为国家市场监管总局、省市场监管局“法治下基层”联系点，市市场监管综合执法支队荣获“山东省人民满意的公务员示范单位”称号、在今年全省药化械执法办案技能竞赛中获得团体一等奖。我们从以下几方面入手，进一步规范执法行为，提升监管效能，依法保障全市各类市场主体合法有序发展。
一、落实清单管理，促进依法履职标准化。进一步调整完善部门权责清单，厘清设定依据、行使层级、部门职责、追责情形等内容，目前共有部门权责事项763项，各级各科室单位严格依照权责清单开展监管执法，确保依法履职，依法行政。2023年以来，新承接了省局委托实施的行政许可事项8项，梳理并公布行政许可事项共31项，进一步完善了实施要素和办事指南。全面落实《山东省市场监督管理综合行政执法事项指导目录(2023年版)》，严格按照执法事项的实施依据、实施主体、责任层级等规定，行使市场监管综合行政执法职权。调整公布了《东营市市场监管领域轻微违法不予处罚和不予强制事项清单》共127项，明确了在市场主体登记、食品、药品、广告等10个领域，对轻微违法行为实施不予处罚和不予强制措施，明确了法定情形、适用条件及法律依据。
二、优化审批服务，促进营商环境法治化。落实行政审批制度改革，成立审批服务工作专组，授权部门首席代表进驻政务服务中心，承担登记许可及政务服务事项的办理，实现线上线下全程高效服务。切实做好外资企业登记，优化市场准入环境，实现了“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。针对新承接的省级行政许可事项，按照“接得住、管得好”的原则，对各类事项的审查要点和申请示范文本，进行了全面优化简化，提升审批服务效能。2023年以来，共办理外商投资企业登记事项251件，省级许可事项517件，群众满意率均为100%。落实公平竞争审查制度，开展妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理工作，全市共梳理涉及市场主体经济政策措施97件，废止14件。
三、强化执法监督，促进执法行为规范化。出台了《关于健全执法监督工作机制的意见》，明确了各项监督工作的具体程序和格式文本，切实保障重大决策、规范性文件及监管执法行为的合法有效。围绕落实执法责任制和行政执法“三项制度”，制定了行政执法人员尽职免责规定以及约谈通报办法，组织开展了全市市场监管执法案卷评查和行政执法监督检查，对各县区局行政执法及案卷质量进行了全面评议检查，全面推动全市市场监管行政执法规范化建设。在全省系统2023年度行政执法案卷评查活动中，1件医疗器械类案卷被评为全省药品监管行政处罚优秀案卷，3件处罚案卷被评为全省市场监管执法优秀案卷。全面推行“政企行”阳光执法监督平台，所有督导调研和执法检查全部录入平台，截至11月底，全市市场监管系统共入企调研189家，执法检查4967家，全面接受企业和社会监督，促进严格规范公正文明执法。
下一步，市市场监管局将立足法治政府建设目标任务，坚持依法行政，完善制度体系，规范执法行为，推动法治市场监管各项工作再上新台阶。
市融媒体中心记者
请介绍一下“八五”法治宣传教育规划实施以来，市场监管局是如何开展法治宣传教育工作的?
王学锋
2021年以来，市市场监管局全面落实法治宣传教育第八个五年规划，突出宣传重点，创新宣传模式，丰富普法阵地，营造了浓厚市场监管法治宣传氛围。我局“1+2+2”普法模式在全省药品监管政策法规工作会议上作典型发言;连续两年在全市“谁执法谁普法”工作会议上作典型发言，普法工作被评定为优秀等次。主要工作情况如下：
(一)坚持以习近平法治思想为统领，深入开展全民普法。将习近平法治思想列为党组中心组学习的重点内容，组织全员学习习近平法治思想，开展了学习宣传习近平法治思想主题征文活动，举办习近平法治思想专题讲座5次，一篇征文获全省系统一等奖，并获得全省优秀组织奖。加强执法人员法治学习，组织开展“12.4”宪法日、民法典、行政处罚法等专题培训宣传活动。突出抓好党员队伍法治教育，把机关普法宣传同党支部活动相结合，打好“党建与普法”组合拳，组建了以289名党员为成员的普法宣传队，开展以“党员进基层，送法办实事”为主题的法律“七进”活动。
(二)坚持以推动高质量发展为核心，开展市场监管法治宣传。坚持把宣传市场监管领域法律法规作为基本任务，重点宣传与高质量发展密切相关的法律法规。广泛宣传价格、反不正当竞争、反垄断、公平竞争审查等法律法规政策，打造公平竞争市场经济秩序。开展3·15国际消费者权益日宣传，及时发布消费警示，定期发布关爱老人公益广告、饮食安全、双十一消费、医疗美容等警示信息。组织开展质量安全、“世界计量日”、“世界标准日”、食品安全周、药品安全月等专题宣传活动，全面宣传市场监管法律法规知识。
(三)以提升市场主体守法意识为关键，开展精准普法。率先制定部门精准普法清单，突出审批服务、日常监管、执法办案三个环节，开展精准普法，提升市场主体法治意识。编制行政许可、政务服务、权力责任、轻微不罚等四张清单，优化监管服务环境。日常监管中，对于易发生违法违规行为的重点领域、重点行业，采取发布提醒告诫函、集中约谈、现场指导等方式，督促市场主体依法生产经营。在执法办案中，全面推行“执法+普法+服务”三位一体的执法模式，通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等方式，向执法相对人宣讲法律法规。聚焦食品药品、知识产权、消费维权等与人民群众日常生活关系密切的重点领域，定期曝光典型案例，实现“曝光一案、警示一片、震慑几年”的普法效果。
(四)以弘扬市场监管法治文化为引领，打造普法特色品牌。打造了“市场监管 法宣在线”“市场卫士 执法为民”等有部门特色的普法品牌。在局机关设置了法治文化阅览室、法治文化长廊、法治宣传公示栏、法治查询触摸屏等宣传阵地。打造了食品药品法治宣传基地，定期举办食品药品检验检测开放日和法治宣传活动。开展“互联网+法治宣传”行动，传播市场监管法治文化，宣传市场监管工作实践。编发《市场监管法治动态》40余期，在门户网站和公众号开设“政策法规”“普法园地”“办事指南”等栏目，定期公布市场监管法规政策。开展“以案释法”“以案说法”宣传，定期发布人民群众关注的具有典型性、代表性案例，已在《黄河口晚刊》《黄河口普法》发布市场监管领域典型案例36个。
下一步，我们将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实“八五”法治宣传教育规划，将普法宣传融入法治市场监管实践，为全市经济高质量发展营造浓厚法治环境。
胜利油田宣传文化中心记者
市场监管涉及食品、药品、工业产品、特种设备等多个领域，直接关系人民群众的身体健康和生命安全，请问市场监管部门在加强行政执法、打击违法行为方面主要做了哪些工作?
段惠萍
近年来，市市场监管局针对群众关心关注的热点难点和反映强烈的突出问题，坚持重拳出击、以打促防，严查各类违法违规行为，切实保障了全市人民群众的合法权益，有效维护了良好的市场经济秩序。
一、聚焦民生关切，加大执法办案力度
近年来，市市场监管局聚焦民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域，结合我市产业分布、消费环境、群众诉求等实际，研究确定执法重点，先后在全市部署开展了民生领域案件查办“铁拳”行动、药品安全专项整治、燃气安全专项整治、机动车检验检测、加油机作弊治理等系列专项行动，加强风险隐患排查，深入挖掘案源线索，严厉打击非法添加、侵权假冒、虚假宣传、违法广告、非法充装、价格欺诈等违法违规行为。同时，定期向社会公开曝光典型案例，持续释放震慑效果，真正实现查办一案、警示一片、震慑几年。今年以来，全市系统共查办各类违法案件2574起，曝光典型案例61起，其中7起案件入选省局典型案例。
二、强化协同联动，凝聚有效打击合力
在执法检查中，我们注重统筹监管执法力量，强化各方工作协同，凝聚打击合力。一是强化行管协作。监管科室对日常监管、监督抽检中发现的违法线索及时移交办案机构立案查处，办案机构将案件办理情况及时反馈监管科室加强日常监管，实现监管与执法的有机融合。二是强化市县联动。建立执法办案联系包靠制度，推动市级执法力量下沉，组织开展交叉执法、联合执法活动，加强对基层的业务指导，逐步构建全市执法“一盘棋”格局。三是强化部门协同。积极发挥与公安局、法院、检察院行刑衔接机制的作用，密切执法协作，加强信息共享，充分发挥各自职能优势，依法严惩市场监管领域违法犯罪行为。今年以来，先后召开部门联席会议5次，案件会商会20余次，向公安机关移送涉嫌犯罪案件15起。
三、强化技术支撑，提高精准执法效能
坚持智慧监管手段为执法办案赋能，规划建设了电子取证实验室，举办全市系统执法电子取证培训班，充分发挥电子取证在线索摸排、情报分析、调查取证等方面的作用，增强突破案件和获取证据的能力，切实提高对违法行为的打击效能。充分利用12345热线、全国12315平台、网络交易监测系统、广告监测系统，加强对信息的梳理研判，多方汇集违法线索，切实提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力。与市财政局联合印发《东营市市场监管领域重大违法行为举报奖励实施办法》，鼓励社会公众积极提供违法线索，不断拓宽案源渠道。密切关注舆情动态，围绕案件查办重点有针对性地开展抽查、抽检等行动，为执法办案提供靶向信息。今年以来，累计开展食品、药品执法抽检100余批次，对发现的不合格产品均依法予以查处。
下一步，我们将始终坚持“执法为民”的理念，强化底线思维，突出打击重点，进一步加大工作力度，逐步构建机制完善、多方联动、协同高效的执法工作新格局，为保障人民群众合法权益、维护市场秩序稳定做出积极努力。
