平安，是发展的基石，是民生的底色。

日前，我市荣膺“平安中国建设示范市（2021-2025）”，成为全省唯一蝉联此项殊荣的地市。近年来，我市在平安山东建设考核中连续9年位居全省第一档，群众安全感满意度连续4年居全省前三位，获得“全国市域社会治理现代化试点合格城市”“全国禁毒示范城市”等荣誉称号，多项治理经验在国家级、省级会议交流推广……

这些沉甸甸的荣誉，汇成我市在更高水平平安东营建设的土壤中深耕细作的生动注脚。

2021年以来，我市深入贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求，始终将平安建设作为保障城市发展、增进民生福祉的基础性、兜底性工程，全方位抓实防风险、保安全、护稳定、促发展各项重点工作，让平安成为这座黄河三角洲城市厚重的底色，让安全感、幸福感化成市民群众脸上洋溢的笑容。

健全制度体系，织密协同联动“责任网”

平安建设，制度先行。我市坚持把健全工作机制作为平安建设的“压舱石”，持续优化平安建设顶层设计，积极统筹协调各方力量，构建形成油地共建、齐抓共管的工作格局，推动平安建设常态长效、全域覆盖。

市委将平安建设摆上突出位置，成立由市委、市人民政府主要领导任组长的平安东营建设及扫黑除恶斗争领导小组，高位统筹部署，常态化召开专题会议，靶向研判、精准破解平安建设重大难题，为全市平安稳定工作定调领航。创新建立市县乡社区四级社会稳定分析研判例会制度，对各类矛盾风险层层分析研判，实行动态跟踪、销号管理，实现风险防控源头化、前置化。

为压实层级责任、厘清职责边界，我市在全省率先印发维护社会稳定职责清单，细化明确86个市直部门单位617条具体职责任务，配套建立目标管理责任制，实现平安建设责任全覆盖、无盲区。

东营因油而立、因油而兴，油地共生共荣是这片土地的鲜明底色。我市结合油地融合实际，创新建立油地平安共建模式，合力解决油区治理难点堵点问题，油地合作取得新成效、平安建设开创新局面：

东营区探索建立油地警务联调联战机制，联动油地公安机关、油气企业，健全信息共享、力量统筹、联合处置等制度，破除了油区治安防控“单兵作战”的工作局限；河口区探索油田移交社区融合治理新路径，组织派出所、司法所、综治中心以及检察院、法院把工作阵地向油田移交社区延伸，将油地公安机关、社区卡口、社会商户等可用视频监控资源整合接入“雪亮工程”视频监控平台，进一步织密社区治安防控网……

2021年以来，我市油区涉油违法犯罪呈连续5年下降趋势，辖区556公里长输管线连续3年“零打孔”，走出了具有东营特色的油地平安协同共治新路径。

筑牢风险屏障，守牢安全发展“生命线”

安全是发展之基，稳定是民生之本。

近年来，我市坚持底线思维、精准施策，以数字化赋能风险防控，把各类风险隐患化解在萌芽状态，全方位织密织牢城市安全防护网。

在提升群众安全感上，依法严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪，全市治安、刑事、八类严重暴力犯罪案件数较2020年同比分别下降24.8%、37.8%、49%，电诈发案和损失数在2021年基础上同比分别下降32.25%、45.44%。推进常态化扫黑除恶斗争，五年间累计打掉黑社会性质组织1个、恶势力组织39个，破获刑事案件860起。

在强化数字化应用上，市委政法委创新研发“平安东营指数”智能化平台，围绕8大类81项平安建设领域重点指标动态扫描平安态势，分类、分级、分时段对数据进行汇总分析，累计向属地、行业部门推送预警信息4260条，实现风险早发现、早预警、早处置，让信息数据的“变量”成为平安建设的“增量”。

作为危化品生产运输大市，我市在全省率先出台危险化学品道路运输安全管理办法，危货运输交通安全协同监管平台项目入选全省数字政府综合改革重大场景“试点示范”，涉危事故及死亡人数连续8年下降。同时，创新打造数字化预案管理系统，全市实现连续42个月未发生较大及以上事故，城市安全风险综合监测预警体系建设经验获国务院安委办推广，以硬核举措守住了城市安全底线。

深耕基层治理，激活共建共治“桥头堡”

基层是平安建设的主战场。我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进综治中心规范化建设，推动资源力量下沉基层一线，做实矛盾纠纷排查化解、网格化服务管理、群防群治等工作，把平安根基厚植于城乡社区和农村。

我市将综治中心规范化建设作为政法工作“一号工程”，组织公安、司法、人社、检察等部门常态入驻综治中心，推动2000余个调解组织进驻、配备专兼职调解员2.6万余名，创新建立矛盾纠纷分级分类办理机制，推动群众矛盾诉求按照法治化“路线图”妥善有序化解，全市矛盾纠纷办理满意率连续三年保持在95%以上。在40个镇街、350个社区建成277家“黄河口云法庭”，线上调处矛盾2600余件，群众足不出社区就能化解家长里短、邻里纷争。

广饶县创新推行“四个一”工作体系，以“一个标准为标杆、一批样板作示范、一套机制强支撑、一体督导促落实”为统领，高标准建设县乡两级综治中心，构建“统一标准、层级上报、全量汇聚、分级管控”的矛盾化解体系，切实解决了一批多年未决的邻里积怨、土地纠纷等民生难题。利津县创新“警综+N”协同共治机制，整合派出所、综治中心、自然资源、村委、网格员等多方力量，精准分流警务与非警务纠纷，实现矛盾专业化、精细化处置。河口区六合街道推行“网格吹哨、部门报到”全链条调处机制，网格员常态化下沉巡查，快速发现并处置小区“空中飞线”、楼道堆物等安全隐患，累计化解各类基层矛盾纠纷120余起，调解成功率超90%。

为筑牢网格治理最小单元，我市在网格成立专属网格工作委员会，五年来网格累计排查处置事件1445.87万件，办结率保持99%以上，“东营网格”治理品牌越擦越亮。同时，持续推动职能部门、社会组织、慈善组织、志愿者等力量向基层汇聚，探索在社区建立家庭帮辅中心，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

从田间地头的纠纷化解到楼宇邻里的心结消融，我市基层治理的触角愈发灵敏高效。

护航高质量发展，守护安居乐业“幸福圈”

平安建设既要护稳定，更要促发展。我市坚持平安建设与经济社会发展同频共振，把平安服务延伸到重大项目一线、企业生产前沿，同时首创社会治安协同共治模式，以高水平平安护航高质量发展。

在山东黄河三角洲国家级自然保护区，空中有无人机巡防，地面有“生态警长”执勤，每逢节假日，更有数以万计的平安志愿者联防联控……在全市各生态景点、商圈内，这一幕幕总是让游客市民感到无比安心。

立足黄河三角洲生态保护重大使命，我市在沿黄九省区首创“生态警长”“生态法庭”机制，强力推进“昆仑”行动。随着治理持续发力，环境污染、非法狩猎案件连续4年下降，黄河三角洲“鸟浪奇观”成为全民关注的生态盛景，平安守护延伸到湿地滩涂。

针对重大项目外来务工人员多、办事跑腿难的痛点，市公安局垦利分局兴隆派出所宁德时代警务站推动警务服务前移，落实项目警长制度，把服务窗口搬进园区。民警上门采集资料，在工地现场办理居住登记，累计就地办结820余次公安业务，完成8300多名从业人员信息登记核查，实现流动人口动态管控。大力推广线上警务服务，线上业务办理量提升超30%，业务平均办理时长压缩40%以上，务工人员不用请假跑城区大厅，在宿舍门口就能办成事，把便利送到群众身边。

如今，全市4400多名网格员奔走在大街小巷，“老娘舅”调解团、群防群治队员、平安志愿者等队伍常态化开展普法宣讲、反诈提示、隐患巡查，推动平安建设人人参与、平安成果人人共享。

平安东营建设任重道远。站在新起点，我市将持续深耕平安建设各项工作，以机制强根基、以防控守底线、以治理惠民生，在推进中国式现代化东营实践的新征程上，书写更有温度、更有力量的平安建设新篇章。

（记者 关晨歆）