2026年《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”。有人可能会问：从“人工智能+”到“智能经济”，不就是换了个说法吗？其实不然，这背后是一场正在发生的深刻变革。

国家人工智能应用中试基地（具身智能）展厅内的机器人为参观者递上咖啡。

（一）智能经济新形态，到底是什么？

先打个比方，如果说过去的数字经济是一条数据流通的“高速公路”，数据在上面跑来跑去；那么智能经济就是一条“自动驾驶的高速路”——数据不再只是被动流动，而是能够自主学习、自主判断、自主决策。

中国社会科学院专家指出，在数字经济中，“人工智能+”更多扮演各行各业的赋能工具；而在智能经济中，人工智能如同大脑一般，将自主感知、智能决策与自适应执行能力深度嵌入经济活动全过程，成为经济运行的核心。换句话说，人工智能从“工具”变成了“大脑”。

国家信息中心专家也指出，从“十四五”时期对数字经济的战略布局，到“人工智能+”行动的深入实施，再到“智能经济新形态”的正式提出，是我国经济发展从数字化向智能化转变的关键一跃，标志发展重心从“连接万物”转向“智能创造价值”。

数据印证了这一趋势。2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业数量超过6200家；我国已成为全球人工智能专利最大拥有国，占比高达60%。

《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2025年12月，我国生成式人工智能用户规模达6.02亿人，应用场景向生活、生产领域深度渗透。智能经济正从增量补充转变为经济增长的核心支柱。

人工智能应用场景向生活、生产领域深度渗透。

（二）为什么说这是一场深刻变革？

智能经济带来的变革并非单一技术迭代，而是生产逻辑、产业边界、全球竞争格局的全方位重塑，集中体现在三个层面：

第一，生产方式变了。生产从人驱动机器，走向人机协同、自主迭代。数据、算力、算法成为核心生产要素：数据通过人工智能技术，转化为可复用、可增值的资源；算力如同智能时代的“新电力”，提供基础支撑；算法则充当决策“大脑”，推动生产决策自动化、最优化。人工智能驱动的科研新范式打破传统实验“试错法”局限，加速“从0到1”的重大科学发现。从设计、中试到生产、服务的全环节智能化联动，推动“无人车间”“黑灯工厂”不断涌现。

第二，产业形态变了。智能经济打破传统产业边界，推动一二三产业深度融合。一方面，推动传统产业向智慧驱动转型，实现“老树发新枝”；另一方面，催生智能驾驶、智能机器人、生成式内容产业等，形成新的经济增长极。目前，我国规模以上制造业人工智能技术应用普及率已超30%。根据《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%；到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

第三，全球竞争格局变了。当前，主要发达国家纷纷将人工智能提升至国家战略高度，加大研发投入，力图在新一轮产业革命中抢占先机。国际货币基金组织提出，应当将人工智能视为宏观关键转型，而非普通的技术冲击。斯坦福大学《2026年人工智能指数报告》显示，2025年全球企业人工智能投资达5816.9亿美元。我国提出打造智能经济新形态，就是要抓住人工智能发展带来的机遇，构建起包含核心技术、基础硬件、开源生态、垂直应用的产业体系，从而在国际竞争中构筑起强大的产业优势，赢得发展主动权。

（记者 刘兵）