近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）全文发布，擘画了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。
站在“十五五”开局起步的关键节点，各地普遍认识到：这五年既是国家战略落地、政策红利集中释放的黄金机遇期，更是区域经济重新排位、产业格局深度重构的关键期。谁能抢先吃透国家战略、精准布局赛道，谁就能在新一轮区域竞争中赢得主动。
（一）国家战略明确产业发展新航向
随着《纲要》的深入实施，我国现代化产业体系建设将迎来关键发力期。《纲要》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。总的看，就是要一手推动传统产业“老树发新芽”，一手培育新兴产业“新树结硕果”、未来产业“良种育新苗”。国家发展改革委主任郑栅洁在全国两会记者会上，首次提出我国将重点打造一批高成长性行业，形成数个万亿级甚至更大规模的市场，成为高质量发展的新引擎。郑栅洁表示，经过初步测算，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，相关产值在2025年已接近6万亿元，到2030年有望再翻一番甚至更多，扩大到10万亿元以上。国家将继续实施北斗规模应用工程，推动北斗产业规模五年内突破1万亿元；将深化“人工智能+”行动，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。
通过五年攻坚，国家着力打造一批具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动未来产业实现从技术攻关到场景应用的实质性突破，最终形成新质生产力主导、新旧动能有序转换的产业发展新格局。郑栅洁表示，量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业，目前处在技术突破“前夜”，现在的未来产业，可能就是明天的新兴支柱产业。
（二）新兴产业与未来产业“梯次布局”协同并进
《纲要》坚持新兴产业做强支柱、未来产业抢占前沿的总体思路，分类施策、分层推进、梯次培育。国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽在国新办吹风会上将其概括为“梯次布局”，构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。一是立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。二是面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。三是着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。
壮大战略性新兴产业，打造经济增长新支柱。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。新兴支柱产业是指兼具新兴产业和支柱产业特征，科技含量高、成长性强、业态模式新、带动效应强，对国民经济发展起到重要支撑作用的产业。党的十八大以来，战略性新兴产业多次被纳入五年规划，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“着力打造新兴支柱产业”，这是培育发展战略性新兴产业的“升级版”。《纲要》明确发展壮大新兴产业，加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。
布局未来产业，抢占科技革命制高点。未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性。2026年政府工作报告首次将未来能源、脑机接口等未来产业写入其中。《纲要》明确，瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。建立未来产业投入增长和风险分担机制，组织实施未来产业发展示范工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。布局一批国家未来产业研究院和概念验证中心，依托科教资源优势突出、产业基础雄厚地区建设一批未来产业先导区。
（三）政策保障体系全方位赋能
尤为关键的是，“十五五”时期国家针对新兴产业和未来产业，配套了全方位、实打实的政策保障体系。白京羽表示，国家将“厚植生态”，打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态。围绕创新引领，组织实施若干产业创新工程，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，以新供给创造新需求。围绕场景牵引，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，以新需求引领新供给。围绕要素集聚，建立未来产业投入增长机制和风险分担机制，加强重点领域人才培养，优化国家级科技创新平台基地布局，有力支撑产业发展。围绕因地制宜，严格落实重大生产力布局，引导各方面科学理性、实事求是地开展工作。围绕监管有效，推进新兴领域立法，完善市场准入制度，创新监管方式，统筹好发展和安全，真正做到放得活、管得好。
面对“十五五”开局的产业发展新形势新机遇，唯有认清大势、把准方向、主动作为，方能抢占先机。我们应立足自身资源禀赋和产业基础，找准定位、差异化布局，在“梯次布局”中把握节奏，在“厚植生态”中优化环境，筑牢产业高质量发展根基，将国家战略红利转化为区域发展的强劲动能。
（记者 刘兵）
