爱东营讯 生效裁判的执行是维护司法权威、保障当事人合法权益的“最后一公里”，依法打击拒不执行判决、裁定犯罪（以下简称拒执罪），是全面贯彻依法治国方略、落实最高法“切实解决执行难”部署的关键举措。市九届人大四次会议上，市人大代表杜众华提出《关于进一步加强“拒不执行判决裁定罪”执法力度的建议》。

建议背景

当前，人民法院执行工作面临着案件数量高位运行、部分被执行人规避抗拒执行等多重挑战，“人难找、财难寻”等现象依然存在，影响了司法裁判的最终实现。拒执罪作为惩治失信拒执行为、捍卫法律尊严的刑事利器，其依法有效适用，对于从根本上破解执行难题具有不可替代的作用。然而，在实践中，该罪名的适用一定程度上存在“启动难、判处少”的困境，刑罚的威慑效能未能得到充分发挥。这既涉及证据固定与移送衔接的程序性难点，也关乎不同司法环节对拒执行为危害性的共识凝聚，以及执行理念的进一步深化。

代表建议

针对实践中存在的问题，杜众华提出了系统性的改进建议。一是拓宽启动路径，建议在法院依职权移送追诉的基础上，完善并推广申请人提起刑事自诉的渠道，形成“公诉+自诉”双轨并行的模式，提高追诉效率与当事人参与度。二是细化证据标准与适用指引，进一步明晰拒执犯罪的构成要件、情节认定等法律适用标准，为执法司法机关提供清晰、可操作的办案指引，减少因认识分歧导致的推诿或搁置。三是推动理念协同与能力提升，对内加强法院审执人员专题培训，克服“重民轻刑”“以拘代刑”等认识偏差，提升主动发现、固定和移送犯罪线索的能力与意愿；对外强化公检法联动共识，通过联合学习、案例研讨等方式，增进对拒执行为社会危害性的统一认识，打破“部门本位”思维。四是强化法治宣传与舆论引导，通过典型案例发布、庭审公开、集中宣传等形式，持续营造“抗拒执行必受惩处”的强大社会舆论氛围，延伸法律威慑力。

督办情况

市人大常委会将该建议列为2025年度重点督办建议，由市人大常委会副主任牵头督办，市中级人民法院院长领办，市人大监察和司法委跟踪督办。督办过程中，常委会领导带队深入市公安局、基层法院等办案一线部门开展现场调研、座谈，了解实情。密切与代表的联系，精准把握建议初衷与诉求；与承办单位沟通，共同研究解决协作机制、证据衔接等具体困难，为建议内容转化为实际成效提供了坚实保障。

办理情况

以办理代表建议为契机，我市司法机关特别是人民法院，聚焦痛点难点，推出了一系列扎实举措：

立足执行职责，提升专业化水平。市中级人民法院持续加强拒执罪相关法律研究，组织干警深入学习“两高”联合发布的司法解释，精准把握最新司法精神；通过开展专题研讨、刑事法官提前介入等方式，厘清案件办理疑难点，着力提升执行干警线索识别、证据收集的专业能力，确保移送案件质量。

健全工作机制，拓宽打击渠道。市中级人民法院联合市人民检察院、市公安局出台多项专项文件，明确三机关在拒执罪案件办理中的职责分工、定罪量刑标准，简化立案、审查等流程，实现案件高效流转。东营区法院创新成立“打击拒执犯罪办公室”，由公安机关定期派员入驻接收案件、协助查人找物，打通部门协作“最后一公里”；同时探索自诉案件审理新机制，鼓励申请执行人参与证据搜集，充分发动社会力量破解执行难题。2025年，全年向公安机关移送拒执线索39件，18人被立案侦查，7人被追究刑事责任，1件自诉案件已进入审理阶段。东营区法院严惩某公司虚构债务转移财产、拒不履行给付义务行为，对该公司及法定代表人依法判刑，成功追回全部案款528万元，42起执行案件的债务得以清偿。

持续强化宣传，营造打击氛围。市中级人民法院将庭审现场打造成“法制课堂”，对典型案件公开审理，邀请人大代表、政协委员及失信被执行人旁听，实现“审理一案、教育一片”的效果；通过新闻发布会、集中宣判、典型案例发布等形式，持续释放“拒执必惩”的强烈信号；借助现场直播、悬挂横幅、张贴公告等多种形式，将宣传触角延伸至群众身边，营造全社会理解支持执行工作的良好氛围。

下一步，我市司法机关将继续坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“切实解决执行难”目标，持续深化拒执犯罪打击机制建设，不断巩固和拓展代表建议的办理成果，努力让每一份生效判决都得到不折不扣的执行，以司法利剑守护公平正义的最后一道藩篱。

（记者 周菲菲 通讯员 王林 钟若男）