爱东营讯 无人机搭载着AI智能识别系统，在化工企业上空缓缓巡飞，通过高清摄像头实时捕捉厂区内的风险隐患，执法人员在指挥中心通过大屏，精准调度执法力量开展靶向核查——这一幕幕智能化执法场景，正是我市应急管理综合执法改革成效的生动写照。

近年来，我市应急管理综合执法队伍以改革为刃、以科技为翼、以人才为基，持续深化执法体制机制创新，在精准执法与柔性服务之间寻找平衡，在传统监管与智慧治理之间探索新路，为区域经济社会高质量发展筑牢了坚实的安全堤坝。

锻造“全科型”执法铁军，破解基层人才之困

2025年9月，东营市应急管理执法岗位练兵比武现场，来自全市的执法精英们正进行着一场特殊的较量。参赛选手需要在规定时间内，完成从无人机巡飞、现场检查、证据固定到文书制作的全流程执法模拟。年轻执法骨干叶振在赛后分享了他的体会：“通过岗位练兵，我对执法要点的把握更精准了。上个月在一次现场检查中，我就是凭借之前练兵中学到的知识，及时辨识出了一处深层隐患。”

“过去基层执法力量分散，专业能力参差不齐，难以适应现代化执法需求。”市应急管理综合执法支队副支队长邓树君坦言，“我们创新开展‘五位一体’强基工程，就是要打破传统的培训模式，实现人才培养的系统化、实战化和常态化，力争把每一名执法人员都培养成懂业务、精技术、善执法的多面手。”

我市实施“集中轮训+日常培训+岗位练兵+案卷评查+示范执法”立体化培养体系，五年来，累计举办各类练兵竞赛、培训活动275场，参与执法人员超过5000人次。通过模拟真实执法场景、开展典型案例剖析、组织跨区域联合执法，执法人员的专业素养和实战能力得到全面提升。截至目前，全市应急管理系统持证执法人员达到463人，较2020年增长26%；具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员占比超过85%，全市已有1人入选国家安全生产执法骨干库，4人入选省级骨干库，10人入选齐鲁应急人才库。

“执法+普法”深度融合，一张清单彰显“温度”与“力度”

“这处设备上未设置安全警示标志，不过因为是初次发现且未造成后果，符合我们清单里的不予处罚情形。”在某检查现场，执法队员一边指出问题，一边讲解政策。企业安全总监对记者说，“这种执法方式让我们心服口服，既指出了问题，又给了整改机会。”

“执法必须长出‘牙齿’，但也要体现温度。”市应急管理局党委委员、副局长张玉强表示。2025年，我市在全省率先制定《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单》，明确32种不予处罚情形。目前，已对53个轻微违法行为免除处罚57.15万元。

“免罚不等于免责。”张玉强表示，“对于轻微违法行为，我们虽然不予行政处罚，但仍要求企业限期整改，并通过警示教育、签订承诺书等方式，强化企业的守法意识。”

与此同时，我市深入开展“执法送法”活动，组织执法人员进企业、进车间，开展法律法规宣讲120余场次；主动帮助405家企业完成信用修复。“过去我们因为一次违法行为受到处罚，在招投标、银行贷款等方面处处受限。在执法人员的帮助下完成信用修复后，企业发展又回到了正轨。”一家机械设备制造企业的负责人感慨道。

据统计，近五年，市应急管理综合执法队伍累计执法检查2.5万家次，督促整改问题隐患23万余项，查实安全生产举报案件286起，办理行政处罚案件3602起，行刑衔接案件13起。在保持执法高压态势的同时，我市通过创新执法方式、优化执法服务，实现了执法效果与社会效果的统一。

非现场执法破局，“无事不扰”与“利剑高悬”并行

在非现场执法指挥中心，执法人员宋旭东正熟练操控无人机对一处偏僻院落进行巡查。“以前这些地方很难覆盖，现在通过无人机可以无死角检查。”宋旭东是全市14名持有国家民航局无人机驾驶操作执照的执法人员之一，“通过无人机搭载的高精度气体传感器、热成像和远红外等先进技术装备，我们可以快速识别院落内是否存在非法生产、储存危险物品等行为。”

作为全省安全生产非现场执法试点市，我市在全国率先设立安全生产网上巡查执法大队，发挥“高空瞭望+无人机+企业监控”的“云端”执法优势，汇聚人社、交通、电力等部门监测预警数据，创新“1+N+1”线上线下巡查联动机制，通过“打造一支网上巡查队伍、设置N个线索挖掘前哨、构建一个综合研判决策中枢”，实现了从传统计划式执法向“线索挖掘+研判派发+靶向核查”的转型升级。

“这套系统的核心优势在于数据融合与智能分析。”网上巡查执法大队大队长李月龙介绍，“我们不仅打通各部门监测预警数据，还开发了AI智能分析算法模型，可以自动捕捉物料泄漏、夜间院落人员活动异常、二维正射历史影像异常等异常情况，以及企业动火、登高、吊装等特殊作业行为，精准定位企业安全设备维护不到位、非法生产经营、未批先建、违反操作规程等违法行为。”

“十四五”期间，全市累计开展非现场执法275次，巡查“四闲院落”、企业等1万余家次，发现问题线索370项，办理非现场执法行政处罚案件116起。特别值得注意的是，2025年以来执法检查家次较去年同比下降60.1%，重大典型违法违规案件办理数量同比增长15.6%，切实做到了对合法企业“无事不扰”，对非法行为“利剑高悬”。

站在“十四五”收官与“十五五”启航的交汇点，我市将坚持问题导向，聚焦执法实践中仍然存在的难点、堵点，持续深化专业化建设，优化服务模式，完善智慧化监管，努力打造一支让党和人民放心、让企业群众满意的应急执法铁军，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的安全保障。

（记者 张姝睿 通讯员 田斌）