5月29日，市政府新闻办召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第十场——市水务局专场新闻发布会。邀请到市水务局党组书记、局长盖举波，市小清河管理服务中心党工委书记陈海霞，市河长办秘书科科长李成海，市水务局农村水利科负责人丁阳阳，介绍水务法治工作有关情况，并回答记者提问。
盖举波
近年来，市水务局深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想以及习近平总书记关于治水的重要论述精神，围绕法治政府建设目标任务、行政执法体制改革和新阶段水务高质量发展要求，勇于担当、实干笃行，充分发挥法治对水务高质量发展的引领、规范和保障作用，推动水务法治在“综合管水、系统治水、全面兴水”上能力和水平不断提升。
一、水务依法行政全面加强
市水务局高度重视水务法治建设工作，将“依法管水”放在“四水统筹”“六水共治”首位。结合年度工作，每年年初专题研究水务法治建设工作，提出明确工作要求，对全市水务法治建设进行安排部署。严格落实重大行政决策程序规定，对《“十四五”水务发展规划》《“十四五”东营市城镇污水处理及资源化利用发展规划》《东营市农村供水保障规划（2023—2025年）》等各项重大行政决策开展合法性审查，推动依法决策质量水平不断提升。持续落实法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问和公职律师作用，2022年以来共协调法律顾问提供法律咨询服务50余次。
二、重点领域立法加快推进
坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断发挥水务立法对水务改革发展的引领和推动作用。先后出台涉水地方性法规2部，修订市政府规范性文件1件，制定印发部门规范性文件1件，水法规体系进一步丰富完善。其中，出台的《东营市城市供水条例》，充分保障了全市城市供水安全，维护了居民用户和供水单位的合法权益。出台的《东营市节水控水管理办法》，立足东营作为典型缺水城市实际，聚焦我市节水控水突出问题，对“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”进行了制度安排。加强沿黄九市协同立法助推黄河流域生态保护和高质量发展，组织开展涉黄河保护法统一市场和公平竞争的法规、规章和规范性文件清理，会同市直部门及各县区，对144件市政府规章及现行有效的规范性文件进行了梳理和清理。
三、公正文明执法始终秉持
严格落实行政执法“三项制度”，根据新修订的省定水行政处罚裁量基准，及时调整了我市裁量基准，并在执法过程中严格执行。始终坚持包容审慎执法，充分运用说明教育、劝导示范、指导约谈等多种方式，突出处罚与教育相结合。2022年以来，对30余起首次违法、没有造成危害的涉水事行为免于处罚。积极推动联合执法，建立了河湖长积极履职、水政监察和河湖管理单位联防联控、水务部门和公安部门联合执法的河湖管控机制。联合公安查处盗挖转卖土方案件8起。同时，加强部门联合执法，联合东营经济技术开发区、市生态环境、市海洋渔业等执法部门开展联合执法行动10余次。在全国率先探索“河湖长+生态警长+检察长+法院院长”四长联动的河湖管护机制的基础上，又进一步探索建立“四长约谈”河湖重点问题制度，在河湖管理保护重点领域，加强河长制工作机构、水务部门与公安机关、检察机关、法院的协作配合，提升河湖治理效能，共同推动东营水生态环境保护。仅在2023年河湖问题排查整治专项行动中，清除违法建筑物3923平方米，清运垃圾4924.2吨，清理拦河渔网364处。“四长联动”经验做法被遴选为全省30个统筹发展与安全案例之一。
四、水行政执法监督持续强化
2023年，联合市检察院制定出台了《关于加强水行政执法与检察公益诉讼协作配合的实施意见》，与市法院、市检察院、市公安局、市司法局联合部署开展全市河湖安全保护专项执法行动，定期调度，开展实地监督检查，共梳理河湖运行违法线索126条，立案查处12起。定期开展矛盾纠纷排查化解活动，切实做好水事矛盾纠纷排查化解，2023年依法化解与滨州市在打渔张河和工农河跨市河道水事纠纷，共同签订了《关于工农河、打渔张河边界节制闸运行问题的协商意见》，得到了省水利厅的充分肯定。
五、全方位普法深入开展
严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制定落实年度普法任务清单和普法工作计划，认真筹备并组织一年一度的“世界水日”“中国水周”宣传活动，常态化开展水法宣传进社区、进机关、进校园、进乡村、进工地宣传活动。出台了《东营市水务局行政执法过程中精准普法工作指引》，在全省水务系统率先推行“水行政执法过程中精准普法”工作，开展了“以案释法”活动。开展实时普法、全程普法、精准普法，构建“执法+普法+服务”三位一体的普治融合模式，通过以案说法、法治宣讲、主题宣传、法律咨询栏等群众喜闻乐见的方式，分行业、分领域、分层次开展针对性宣传教育，水法律法规和重大政策普及教育的社会氛围更加浓厚。同时，常态化组织开展全民国家安全教育日、“美好生活·民法典相伴”、国家防灾减灾日、“安全生产月”等系列宣传活动，水务普法的针对性、实效性不断提升。
法治水务是法治政府建设的重要内容。下一步，市水务局将以深入学习贯彻习近平法治思想为主线，进一步提高政治站位，系统把握习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，全面落实法治政府建设要求，不断提升依法治水、依法管水的能力水平，为高水平现代化强市建设提供安全水保障。
山东商报东营记者站记者
2023年4月1日，《东营市节水控水管理办法》施行。东营市作为典型的缺水城市，水资源“瓶颈”日益凸显。请问市水务部门在解决全市水资源短缺、推进水资源节约集约利用方面，采取了哪些措施？
陈海霞
近年来，水务部门全方位践行“四水四定”原则，全力构建“保障有力、科学配置、节约集约、高效利用”的水资源节约集约利用新格局，为推动全市经济社会高质量发展提供了坚实的用水保障。
一是强化顶层设计，谋划构建水资源节约集约利用体系。出台全市第一个节水地方性法规《东营市节水控水管理办法》，并印发配套实施意见。全面搭建“四水四定”落实体系，在全省率先印发市级贯彻落实“四水四定”原则《工作方案》。出台《东营市落实国家节水行动推进节水型社会建设的实施意见》《关于开展深度节水控水行动深入推进全市节水型社会建设的意见》，全面落实国家节水行动。科学制定我市用水总量、用水效率具体指标，建立市、县（区）两级控制指标体系，实行用水总量和强度“双控”，坚决抑制不合理用水需求。
二是强化取用水监管，全面提升水资源节约集约利用水平。开展全市取用水管理专项整治行动，对各取水口进行梳理分类，并持续推进取用水管理整改提升。严格计划用水管理，全市纳入取水许可管理的取用水户和公共供水管网内年用水量1万方以上工业和服务业用水户实现计划用水管理全覆盖。严格取用水户取水量核定，建立用水信息台账，对超计划取水户按要求加征水资源税，对超许可取水等违规取水问题进行处罚。
三是强化改革创新，激发水资源节约集约持久动力。针对全市黄河水指标紧缺、长江水指标利用不足问题，探索“水源置换、价水分离”区域水权交易新模式。截至2023年底，累计完成市内区域水权交易（水量置换）9笔，交易总水量5400万立方米；省内水权交易（水量置换）2笔，置换水量1.22亿立方米，相关经验做法被水利部、省委改革办集中推介。实施合同节水管理，通过合同节水管理助推节水改造。目前，全市实施合同节水项目13项，总投资达到5700万元，位于全省首位。
黄三角早报记者
水利部开展河湖库“清四乱”行动，将《水法》《防洪法》《河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》及我省有关配套地方立法，作为排查整治的依据。为了确保“清四乱”行动取得实效，请问建立了哪些保障机制？
李成海
我们深化制度保障，充分发挥专业力量、严肃约谈、法治护航作用，打造了“全流程闭环”河湖问题倒查机制。
一是确定倒查范围。构建以“市河长办+第三方专业机构”为主的问题挖掘体系，对“四乱”问题高发性区域点位进行“再排查”“回头看”，把再次发现的“四乱”问题纳入倒查问题台账并开展视频取证。
二是界定问题责任。市级总河长、副总河长亲自部署、亲自调度，组织“1名县级干部+N名业务骨干”的多路力量开展实地探勘，现场核实问题现状、确定责任主体，形成河湖管护失责报告呈市委、市政府。
三是开展严肃约谈。召开市级“总河长+公安局长+检察长+法院院长”四长约谈会议，对相关县乡村三级河长进行集中约谈、严肃批评，责令检讨反思、签订《河长责任书》并对问题进行限期整改。目前，通过“四乱”问题倒查，全市已有70余名干部接受约谈。
四是实施公益诉讼。对约谈后未依法全面履职的行政责任主体，由检察机关发出检察建议，并对整改情况进行跟进监督；对未依法全面履职，整改没有落实到位的，及时提起行政公益诉讼，对有关行政责任主体和责任人进行追责处理。目前，全市检察机关已发出涉河湖检察建议18件、立案行政公益诉讼18件，多人受到追责处分。
市融媒体中心记者
《山东省农村供水条例》于2024年1月1日起施行。东营市在全省率先实现城乡供水一体化。请问在推进农村供水保障方面，采取了哪些措施？
丁阳阳
农村供水保障事关广大农村群众福祉，是最基础的民生保障。目前，我市城乡供水一体化率、规模化供水率、农村自来水普及率均已达到100%。我们重点从以下几个方面入手，进一步健全供水网络体系，全面提升农村供水保障水平。
一、突出规划引领，加速项目实施。坚持高点定位、高端规划，高水平编制《东营市现代水网建设规划》《东营市“十四五”农村供水保障规划》《东营市农村供水保障规划（2023-2025年）》等规划，完善农村供水高质量发展的“路线图”。持续实施农村供水水质提升专项行动，2024年计划实施农村供水保障项目11项，维修、改造供水管线1055公里，更换智能水表21000余块，工程总投资2.17亿元，形象进度已达33%。
二、强化协同联动，提升监督效能。制定了东营市农村饮水安全监督检查计划，采取明查与暗访、检查与督导相结合的方式，建立从“水源头”到“水龙头”的全流程监管。构建起生态环境部门水源水质检测、卫生健康部门监督检测、省水利厅抽检、市水务局巡检、供水单位自检相结合的水质监测体系，并建立信息共享和部门联动工作机制，共同保障供水水质。
三、推进标准化建设，提升运管水平。全面推进县域农村饮水安全标准化建设，强化农村“县域统管”专业化管护，持续深化规模化供水工程标准化管理，不断提高供水保证率、水质达标率和群众满意度。加快推进智慧化建设，依托现有的智慧化平台，建设城乡供水信息管理系统，提升农村供水的智慧化管理水平和运营管护水平。
