3月21日，市政府新闻办召开全市安全生产举报工作新闻发布会。邀请到市应急管理局党委副书记、局长邢金书，市应急管理综合执法支队支队长辛海华，市应急管理综合执法支队综合科科长卢宁，市应急管理综合执法支队一大队大队长邓树君，介绍有关情况，并回答记者提问。
我市高度重视安全生产举报工作，始终以贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施和山东省“八抓20条”创新举措提出的加强安全生产有奖举报措施为抓手，以“充分发挥千千万万只眼睛的社会监督作用”为主线，深入研究细化安全生产有奖举报各项制度，不断健全举报投诉体系，推动我市安全生产有奖举报工作健康发展。
一、工作开展情况
（一）创新制定举报奖励标准，提高奖励针对性和可操作性。2023年5月8日，市应急管理局、市财政局等10部门联合印发了《东营市安全生产举报奖励标准（2023版）》（东应急发〔2023〕15号），梳理汇总了危化品、工贸、建筑、交通运输等11个行业领域共计217项奖励情形，明确了对举报人奖励的30万至50万、10万至30万、2万至10万、2万以下等区间，分别对应了3项、15项、65项、134项等奖励情形。同时明确，对举报核查属实但没有对应的具体奖励情形的，奖励金额原则上参照行政处罚金额的50%计算确定。
（二）建立健全有奖举报制度文件，规范举报奖励工作全链条。2023年先后出台《东营市安全生产举报奖励标准（2023版）》《举报奖励认定流程实施细则》《东营市安全生产举报奖励资金申报流程实施细则》《东营市安全生产举报核查办法》《东营市安全生产举报受理办法》等一揽子制度文件，构建起我市举报受理、办理、核查、奖励等全流程全链条制度体系。打造形成“一图一纸一清单一汇编”流程体系，形成举报受理、核查、奖励整个闭环管理流程“一张图”；制定《安全生产有奖举报工作明白纸》《安全生产有奖举报公告牌和“吹哨人”制度检查清单》，明确有奖举报工作“三查两知”事项；全面梳理省市级有奖举报政策文件，印制《安全生产有奖举报文件汇编》工具书。
（三）细化“吹哨人”相关制度，鼓励企业内部职工监督。为推动企业内部职工举报，在2022年、2023年先后印发《关于推行安全生产有奖举报“吹哨人”制度的通知》（东应急发〔2022〕20号）、《关于推行企业事故隐患内部举报奖励制度的通知》（东安办发〔2023〕34号），深入推行有奖举报“吹哨人”制度和企业事故隐患内部举报奖励制度。充分发挥内外衔接机制，要求各级各部门对“吹哨人”重奖激励，建立健全接办、核查、奖励各环节的信息最严格保护制度，建立知悉全过程留痕和泄露可追溯工作机制，全方位保障“吹哨人”权益，彻底打消“吹哨人”举报顾虑；要求企业“三建立、四明确”建立健全企业事故隐患内部举报奖励制度，既压实企业安全生产主体责任，又提升员工参与举报积极性。
（四）深化有奖举报公告牌制度，推动“吹哨人”精准监督。市安委会办公室分别于2022年7月1日、2023年7月31日，两次下发通知，在全市深入推进安全生产有奖举报公告牌制度，将公告牌制度适用全行业领域，并制作下发了公告牌模板，明确了制作规格、悬挂位置等内容，公告牌上印有链接应急部举报小程序、有奖举报政策、有奖举报典型案例的多个二维码和相关举报电话，企业内部“吹哨人”可以零距离接触、扫码举报、电话举报，确保“吹哨人”对相关政策、渠道应知尽知。
（五）加大有奖举报宣传发动力度，鼓励群众举报身边隐患。制作有奖举报宣传图，利用安全生产月、“万名干部下基层”等活动进行广泛宣传，在各县区、开发区社区、村居、企业、部门单位等公共场所广泛张贴，充分发挥电子显示屏音视画结合的优势，通过滚动播放视频宣传资料，提升广大群众对举报小程序知晓率。利用应急广播和应急短信平台，对有奖举报渠道、主要奖励情形、奖励标准进行宣传，安全生产举报公告牌设置工作延伸覆盖更多行业领域。设计制作微信小程序宣传推广视频、音频，在东营市电视台、广播电台循环播出。截至目前，共播放视频60余次，音频100余条。各级应急管理部门在门户网站、政务新媒体等及时转发小程序宣传资料、操作指南，并在页面显著位置设置直达链接，全面畅通了有奖举报渠道。
二、受理及奖励情况
我市夯实有奖举报工作基础，创新有奖举报工作“四项机制”，始终坚持“应奖尽奖、依法重奖、依规快奖”，举报受理量连创新高。2023年全市应急管理系统共受理举报件231起，分别较2021年、2022年同比增长824%、112%，受理举报件两年连续实现高增长，实现受理核查率、实名回复率“两个100%”。
安全生产，人人有责；社会共治，人人尽责。欢迎社会各界和广大群众通过扫码登录举报小程序举报或通过拨打政务服务便民热线12345，向属地行业监管（主管）部门拨打电话、登录网站、邮寄信函等方式，举报身边的事故隐患和违法行为，让事故隐患无处遁形、让违法行为无处藏身。经核查属实的，对有功举报人最高给予50万元的现金奖励。政府和部门对举报人实施严格的信息保护，对泄密人员严肃追责。
山东台东营记者站记者
刚才通报中提到我市夯实有奖举报工作基础，创新有奖举报工作“四项机制”，是否可以简要介绍一下这“四项机制”？
辛海华
东营市应急局聚焦民众参与、共促安全，创新有奖举报工作“四项机制”。
一是构建“1+N”查办快速反应机制。举报信息一经接收，将第一时间执行交办转办、受理核查、反馈奖励机制。按照“属地管理、分级负责”原则，属于本部门职责范围的举报事项，我们依照职责进行核查处理，市本级收到的举报，市本级直接核查，也可视情交由下级部门核查处理。不属于应急管理部门职责范围内的举报，依法及时转由其他负有相关职责的部门处理。各级各部门、单位受理后依法依规组织核查，自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经上一级部门批准，可以延期办结，但最长不得超过90日，并以适当方式告知举报人处理进度和延期情况。负责举报核查处理的部门、单位应及时向举报人反馈处理结果并根据有关规定兑现奖励。
二是构建“梯次复核”精准奖励机制。首先，15日内提出奖励意见。举报属实应当奖励且举报人有意愿领取的，举报事项核查处理结束后15个工作日内，对举报事实、奖励条件和奖励金额予以认定，提出拟奖励意见。其次，奖励小组集体讨论意见。由举报奖励审定小组对奖励等级、奖励标准、拟奖励金额等情形予以讨论，提出审定意见。最后，通过奖励小组集体讨论后，经政策法规科审核，最终提请局党委会议研究，形成奖励决议。我们对举报奖励工作实行专人管理，对举报人信息严格保密，欢迎反馈属实的举报人积极领取奖励，对举报事故隐患和非法违法行为，经核查属实的，分档对有功的实名举报人给予500元至50万不同额度的现金奖励，具体奖励情形涉及11个行业领域共计217项奖励情形，广大市民朋友可以登录市应急管理局官方网站举报工作模块查看相关文件，也可以手机微信扫描公告牌上的政策文件二维码后进行查看。例如，举报未取得危险化学品安全许可擅自从事危险化学品生产活动并核查属实的，奖励10万元至30万元；举报在易燃易爆区域违规开展动火作业并核查属实的，奖励2万元至5万元；举报危险化学品企业使用不具备相应资质的承包商、供应商并核查属实的，奖励5000元至2万元。
另外，举报并经核查属实，但不属于各行业领域规定的具体奖励情形的，一般事故隐患奖励500元至5000元；重大事故隐患和非法违法行为按照行政处罚金额的50%计算，最低奖励5000元，最高不超过50万元。火灾隐患奖励不适用本款。对举报瞒报、谎报事故的，按照最终确认的事故等级和查实举报的瞒报谎报死亡人数给予奖励。其中：一般事故按每查实瞒报谎报1人奖励3万元计算；较大事故按每查实瞒报谎报1人奖励4万元计算；重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励5万元计算；特别重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励6万元计算。最高奖励不超过50万元。一般事故隐患和重大事故隐患的判定标准以及事故等级划分标准，按照国家或省有关规定执行。
三是构建“线上线下”成效扩大机制。线上线下多渠道强化举报宣传警示效应，对属实举报事项从违法行为、安全隐患描述、违反法律条文、隐患整改、立案处罚等方面及时梳理形成典型案例，线上通过官方网站、微信公众号、电视台、广播等多渠道及时向社会公众公布典型案例，线下通过举报核查、执法检查、驻点监管、指导培训等渠道向企业进行现场宣讲，有效扩大举报警示效果。近期，我们还将对加强企业内部有奖举报工作提出要求。
四是构建“四不两直”暗访机制。市安委会办公室成立有奖举报督导组，定期采取“四不两直”方式深入各县区，对照《安全生产有奖举报公告牌和“吹哨人”制度检查清单》和《安全生产有奖举报工作明白纸》中已明确的有奖举报工作“三查两知”（查公告牌、查资料、查员工，知晓有奖举报受理渠道、知晓重奖激励政策）事项，开展有奖举报工作督导检查，通报并督促推动问题整改到位，真正起到检查一家、规范一片的效果。
市融媒体中心记者
刚才通报中提到我市推行“吹哨人”和“公告牌”制度。我想问一下，推行这两项制度有哪些重要意义？
卢宁
“吹哨人”是企业内部举报人，“吹哨人”举报具有举报信息详实准确、专业性强、可信度高等特点，“吹哨人”制度能够有效解决企业主体责任不落实、监管执法不精准和事故隐患难发现等问题。2022年7月17日，东营市应急局联合财政局等9部门印发了《关于推行安全生产有奖举报“吹哨人”制度的通知》（东应急发〔2022〕20号），在我市推行了安全生产有奖举报“吹哨人”制度，“吹哨人”制度对于有效发现安全生产违法行为，提高安全生产监管效率，精准开展安全生产行政执法，坚决防范遏制事故发生具有重要作用。
为了敲碎和拆除横亘在“吹哨人”举报投诉渠道间的“玻璃门”、“隐形壁”，和企业内部“吹哨人”零距离接触，保障“吹哨人”制度落地生根，东营市安委会办公室于2022年、2023年，先后印发了《关于实行安全生产有奖举报公告牌制度的通知》（东安办发〔2022〕27号）、《关于深入推进安全生产有奖举报公告牌制度的通知》（东安办字〔2023〕1号），决定实行安全生产有奖举报公告牌制度。公告牌制度要求，非煤矿山、金属冶炼、交通运输、建筑施工、粉尘涉爆、涉氨制冷、城镇燃气、重点消防安全、油气管道、特种设备生产、危险化学品生产及带储存经营、烟花爆竹批发以及所有行业领域规模以上工业企业要做到公告牌设置全覆盖。《制度》提出，各有关企业的厂区门口、单位宣传栏、车间门口、员工集体宿舍、重大危险源处都要分别设置公告牌。其中，交通运输企业必须在场站设置，建筑施工企业必须在施工项目工地设置。据统计，全市各类企业已设置公告牌5027处，市安委会办公室的举报公告牌二维码已被扫码34462次。
鲁网东营频道记者
刚才通报中提到我市不断健全举报投诉体系，推动了全市安全生产有奖举报工作健康发展。我想问一下，东营市安全生产有奖举报有哪些渠道？
邓树君
为了更加全面广泛地发动群众参与举报工作，我们着力打造了网络、信件、电话等全方位、一体化的举报受理模式，畅通了多种有奖举报渠道。在东营市应急管理局官方网站右侧醒目位置设置了应急管理部安全生产举报微信小程序二维码专栏并公示了安全生产举报电话：12345（原来的12350于2021年9月统一归并至12345热线，按照“12345一个号码对外、统一受理、各级各部门依责办理”的建设运行模式，统一对外接收安全生产举报。）点击微信小程序图标后会出现“有奖举报相关政策规定”专栏，专栏中详细公示了举报途径和举报政策文件等，具体的举报途径和渠道主要包括：应急管理部官网“安全生产举报系统”举报入口、应急管理部安全生产举报微信小程序二维码、山东省应急管理厅“安全生产举报投诉”举报入口、东营市应急管理局微信公众号、12345举报电话、市县区应急局举报电话等。
