东营日报1月17日讯 今天上午，市人大常委会副主任李俊峰受市九届人大常委会委托，在市九届人大三次会议第二次全体会议上作工作报告，回顾了2023年市人大常委会工作，畅谈了2024年工作部署。
2023年主要工作
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求，在市委的坚强领导下，认真履行立法、监督、任免、重大事项决定“四项职权”，充分发挥代表作用，努力打造让党放心、人民满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。全年共召开常委会会议6次，制定、修改法规3件，听取审议专项工作报告26个，开展视察、调研、执法检查75次，为高水平现代化强市建设作出了积极贡献。
一、坚持党的全面领导，以更高站位把牢人大工作正确方向
持续强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，真正学好用好“看家本领”，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。健全完善常态化、多形式、分层次、全覆盖的理论学习机制，研究制定学习计划，开展学习研讨等32次，切实把学习成果转化为人大工作与时俱进、创新发展的强大动力。
着力加强政治能力建设。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，把握方向、把握大势、把握全局的政治能力明显增强。严格执行向市委请示报告制度，就年度立法计划、重要监督议题等重大事项，向市委专题汇报15次；坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员65人次；依法行使重大事项决定权，作出决议、决定7个，确保市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。
认真落实市委工作部署。贯彻落实全市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展等会议精神，及时跟进做出安排部署，统筹立法、监督职能着力推动，支持和引导代表助力各项任务落实。协调推进中国中化山东化工原料基地项目以及中国石油大学资产移交、合作办学事宜。积极开展“走基层、进企业”活动，到信访大厅公开接访，为民办实事52件、破解发展难题22个。围绕科技创新、海上交通安全、托育工作等开展专题调研，形成6份有价值的调研报告，为市委决策提供参考。
二、坚持科学民主立良法，以法治力量促进全市治理体系和治理能力现代化
聚焦提升立法质量，进一步完善工作机制。健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，进一步完善法规立项、起草、审议、修改等制度，制定重大利益调整论证咨询工作规范，及时解决立法中遇到的部门职责划分、法律责任设定等问题11个。创新实行“专班制推进、项目化管理、清单式落实”立法工作机制，提前介入法规起草，深入开展立法调研。加强10个基层立法联系点建设，畅通公民有序参与渠道，征求意见建议300余条，努力让每一部法规都载满民意。
聚焦重点领域立法，进一步健全法治体系。为服务黄河流域生态保护和高质量发展，“量身”制定《东营市海上交通安全条例》，明确规定了海上休闲活动的部门监管责任，填补了海上休闲船舶管理的法律空白。针对我市海上风电、油气开采活跃的实际，设置专章规范作业活动，彰显地域特色。为深化健康东营建设，制定全省首部地市级爱国卫生法规——《东营市爱国卫生条例》，对《东营市文明行为促进条例》进行修改完善，以法治守护社会秩序、激扬文明新风。
聚焦法律法规实施，进一步优化法治环境。充分发挥“法律巡视”利剑作用，对安全生产“一法一条例”等6部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，配合全国人大、省人大开展湿地保护法、生物多样性保护条例等执法检查7次。听取审议市检察院关于加强检察机关法律监督工作情况报告，促进法律监督质效不断提升。加强“立法宣传、法规清理、立法后评估”等地方性法规全周期闭环管理，召开新闻发布会解读法规3次，清理法规4次，常态化开展立法后评估，推动法规从“纸面”走向“地面”。做好备案审查工作，对15件政府规章、规范性文件进行审查，有效维护法治统一。
三、坚持围绕中心促发展，以科学有效监督助力高水平现代化强市建设
围绕深入实施“两大战略”强化监督。突出经济高质量发展，听取审议全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展“十四五”规划中期评估，推动全市经济社会发展进中提质、稳中向好。突出生态环境保护，组织油城环保世纪行系列活动，邀请10余家主流新闻媒体参加，形成人大监督和舆论监督合力。突出能源安全保障，围绕加快现代能源产业发展，组织全国和省人大代表开展视察调研，提出构建全国能源产业链供应链新格局、加快高端新材料产业聚集、优化二氧化碳收集输送方式等意见建议，反映到更高层面，争取更多关注和支持。突出创新驱动发展，听取审议全市科技创新工作情况报告，对省黄河三角洲可持续发展研究院工作以及产教融合情况开展调研，对标先进地市进行学习考察，提出加快推进科技园区和科创平台建设等意见建议24条，为国家创新型示范城市建设注入强劲动力。
围绕全力打造“三个升级版”强化监督。聚焦产业转型“升级版”，听取审议全市优化营商环境工作情况报告，督促提升“一件事一次办”“跨域通办”服务效能。听取审议市法院服务企业发展工作情况报告，促进法院工作与企业发展深度融合，用司法力量推动产业转型升级。对新兴产业培育发展情况开展调研，助推“四新”重点项目深入实施，让新动能成为东营经济发展的“主引擎”。聚焦特色生态城市“升级版”，批准《东营市国土空间总体规划（2021—2035年）》，为全市经济社会高质量发展提供空间规划支撑。听取审议全市住房城建管理情况报告，对中心城城市功能、城市风貌情况进行调研，助推城市更新行动，提升城市品质。听取审议全市海洋生态保护修复工作情况报告，推进项目实施，改善环境质量，提高治理能力。聚焦乡村振兴“升级版”，听取审议全市乡村产业振兴工作情况报告，加大对培育链主企业、保障粮油供给、优化种养结构等审议意见的跟踪办理，不断提升乡村产业质效和竞争力。
围绕预决算审查和国资管理强化监督。加强政府债务监督，建立定期报告制度，发挥人大代表和专家智库作用，防范化解债务风险。听取审议审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，加强审计查出问题整改情况的跟踪监督。审议国有资产管理情况综合报告及国有自然资源资产管理情况专项报告，委托审计部门开展专项审计，推动国有资产更好服务发展、造福人民。
围绕持续提升“群众满意度”强化监督。助力加快民生实事进度，对2023年度民生实事项目实施情况开展监督，提出意见建议49条，推动“民生实事菜单”变成“群众幸福礼单”。助力加大民生保障力度，高度关注教育、医疗、养老等事关群众切身利益的事项，听取审议全市医保工作情况报告，就中心城区域供水保障、高等教育发展、基层卫生服务、文化惠民等开展调研，推动健全基本公共服务体系，加快共同富裕先行区建设。助力提升基层治理温度，听取审议全市民族工作情况报告，强化就业、落户等服务保障措施，依法保护各族群众的合法权益。完善信访办理、协调和反馈机制，受理来信来访83件次，督促解决合理合法诉求。
四、坚持服务代表勤履职，以机制创新深化全过程人民民主东营实践
完善代表密切联系群众机制。常委会组成人员定期集中走访联系基层人大代表，面对面征询代表意见建议220条。组建3个全国、省人大代表小组和15个市人大代表小组，经常性开展小组活动，倾听群众呼声，主动为民代言。持续深化人大代表进社区、进企业、进机关和上平台“三进一上”工作，积极推广基层人大“代表有约”“码上见代表”等经验做法，实现了联系群众常态化。培育践行全过程人民民主基层示范点9处，对全市177处代表工作站提档升级，逐步把基层站点打造成宣传人民代表大会制度、增强全社会宪法法律意识、推进基层民主政治建设的有效载体和活动阵地。
优化代表议案建议工作机制。紧扣“内容高质量、办理高质量”的目标要求，探索建立议案建议提出前沟通机制，主动与相关职能部门沟通联系、研究分析，寻求代表高质量提出建议与单位高质量办理建议的最大公约数。健全代表建议办理“视察评议、分段测评、电话回访”等督办评价体系。确定36件重点督办建议，分别由常委会各位副主任或各专门委员会领衔督办，企业绿色发展扶持资金不足等问题得到有效解决。听取审议部分市政府组成部门关于代表建议办理情况的报告，并进行满意度测评。市九届人大二次会议以来收到代表建议151件，已全部办结，代表满意率为100%。
健全代表履职保障机制。全年组织代表参加全国、省、市人大举办的学习培训8期670余人次，着力提升代表素质和履职能力。组建代表履职法律顾问队伍，已有21名律师为代表履职提供法律服务。拓宽代表参与常委会工作的广度和深度，邀请代表列席常委会会议，参加立法调研、专题视察、执法检查等820余人次，推荐代表担任监督员、考评员以及参加电视问政等170人次。注重代表履职激励，开展代表履职成效情况调研，对15个优秀代表建议进行通报表扬，推动代表履行好人民赋予的职责，更好地为人民发声、为人民谋福祉。
五、坚持强基固本添动力，以“四个机关”建设引领人大工作高质量发展
着力强化党建引领作用。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。加强党风廉政建设，努力涵养风清气正的政治生态。做好意识形态和保密工作，确保把住关口、守好阵地。严格落实“三会一课”制度，带头讲党课10次，扎实开展党建融合赋能行动，举办全市人大系统党务干部培训班，设立人大代表履职党支部，组建党建联盟，积极构筑人大党建“先锋矩阵”。强化基层组织创优，开展党支部工作展示比评，举行“光荣在党50年”纪念章颁发仪式，组织召开“两优一先”表彰大会，擦亮“服务代表、情系人民”党建品牌。
着力提升服务保障水平。完善机关党组向常委会党组汇报、秘书长办公会议等制度，构建起“部署——执行——反馈”工作闭环。建立重要工作专班化推进机制，抽调人员、集中力量办大事。完善外出考察学习办法，建立“外出考察——报告分析——经验交流——改进提升”工作机制，先后围绕慈善事业发展、生态产品价值实现等，组织外出学习7次，实现成果转化11项。注重加强与上级人大的工作联动、与基层人大的工作协同。加速推进智慧人大、数字机关建设，实现无纸化办公，提升了工作质效。
着力深化机关作风建设。认真贯彻落实市委开展干部作风建设提升行动的部署要求，制定机关干部作风建设提升行动18条措施，扎实开展“万名干部下基层”活动，加大机关干部轮岗交流力度，建立传帮带工作机制，营造了干事创业、担当作为的浓厚氛围。大兴调查研究，结合主题教育确定调研课题，形成调研成果19个。建立常委会会前学法制度，举办法律法规知识、纪律作风建设等“人大讲堂”4期，提升运用法治思维、法治方式推动人大工作的能力。认真讲好人大故事，《山东人大工作》《人民权利报》对我市人大助推黄河重大国家战略实施及机关作风建设情况开设专栏进行集中宣传报道。
2024年主要任务
2024年是我国人民代表大会制度建立70周年，也是市人民代表大会成立40周年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实市委七届五次全会精神，紧跟市委决策部署、紧贴人民群众关切、紧扣法治东营建设，聚焦“四个高”工作要求和“两个高于”工作目标，认真履行宪法法律赋予的各项职权，创新实干、事争一流，推进落实黄河重大国家战略，为加快高水平现代化强市建设提供法治保障、贡献人大力量。
一是坚定拥护“两个确立”，在运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对人大工作的全面领导，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，准确把握党中央决策部署和省委、市委工作安排，发挥人大职能，抓好贯彻落实。巩固拓展主题教育成果，持续推进调研成果转化运用。严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项、重要情况第一时间向市委请示报告。
二是紧扣全市中心大局，在助力经济社会高质量发展上作出新贡献。聚焦生态城市建设，完善生态领域地方法规体系，制定危险废物管理条例和生活垃圾分类条例，对黄河三角洲生态保护与修复条例进行修改，配合省人大做好黄河口国家公园条例的立法调研工作。组织实施好特种设备“一法一条例”执法检查等省、市、县三级联动项目，对传染病防治“一法一条例”、涉侨“一法两条例”等实施情况开展执法检查。加强和改进监督工作，不断优化调研视察、工作评议、专题询问等监督方式，提升监督工作质量。听取审议全市交通运输、现代水网建设、对外贸易促进、人才、法院诉源治理、生态环境和资源保护检察等工作报告。加强对计划、预算执行和国资监督，更好助力经济社会发展，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。
三是积极践行全过程人民民主，在发挥代表作用上实现新作为。充分发挥基层立法联系点和社会建设联系点“民意直通车”的作用，完善民意征集、论证听证、公民旁听等方式，使人大工作的各方面各环节都能听到来自人民的声音。发挥全过程人民民主基层示范点作用，加强代表工作站建设，推动形成县区设中心站，镇街设工作站，村、社区、企业设联系点的布局架构。加大对代表小组活动的督导力度，健全工作机制，丰富实践内容，提高活动质量。
四是持续加强自身建设，在建设高素质人大干部队伍上展现新气象。开展“综合素质能力提升年”活动，加强学习培训，强化履职实践，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。深入开展“万名干部下基层”活动，大力弘扬“严真细实快”的工作作风。成立市人大工作理论研究会，加强理论研究，运用多渠道、多方式广泛宣传人大工作和代表履职情况，着力推动全市人大工作创新发展。
