1月9日，市政府新闻办召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第七场——市住房城建管理局专场新闻发布会，邀请到市住房城建管理局局长牛效强;市住房城建管理局党组成员、副局长杜艳英;市住房城建管理局四级调研员曲永先;市住房城建管理局政策法规科科长刘涛，介绍近年来我市在推进住房城建管理领域立法、优化营商环境、依法全面履职、维护安全稳定发展等方面所做的工作和成效有关情况，并回答记者提问。
牛效强
近年来，东营市住房和城乡建设管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实法治政府建设决策部署，深入践行习近平法治思想，扎实推进依法行政，着力优化营商环境，在法治轨道上推动打造特色生态城市“升级版”。市住房城建管理局被授予“2022年度创新实干先进集体”“省级文明单位”“全国住房和城乡建设系统先进集体”等称号，下面介绍一下我市住房城建管理法治建设工作整体情况。
一、突出政治引领，以科学立法夯实法治根基
坚持高位研究推进，全面加强党对法治建设的领导，成立法治建设工作领导小组，认真履行推进法治建设第一责任人职责。抓紧抓牢“关键少数”，健全理论学习中心组学法制度，组织领导班子成员专题述法。强化跟踪问效，将依法治市工作任务落实情况纳入全局综合考核体系。立足全市住房城建管理事业发展实际，主动适应改革需要，积极回应群众期待，科学拟定立法计划。自2015年我市取得地方立法权以来，我局起草地方性法规1部、政府规章6部，占全市法规规章总数近1/3.注重系统化立法，积极开展《东营市生活垃圾分类管理条例》《东营市供热管理办法》调研工作，聚焦小切口立法，稳步推进《东营市住宅专项维修资金管理办法》起草工作。加强合法性审查能力建设，建立规范性文件审核登记、目录管理和定期清理制度，维护法制统一。规范重大行政决策行为，提升决策公信力和执行力。持续强化权力运行监督，主动公开政府信息467项。
二、聚焦依法行政，以深化改革推进全面履职
深化“放管服”改革，推进事项规范化、清单化办理，2023年办理各类事项10358项。行政审批提质提速，持续升级改造“无证明系统”，32项证明资料实现免提交，11类涉企许可证书全部实行电子证照，为企业减负增效。制定企业行政合规指导清单52条，提升企业合规管理水平和抗风险能力。强化政策赋能，认真落实《东营市推进建筑业高质量发展三年行动方案》等文件，助力企业做大做强做优，实现建筑企业特级资质“零”的突破。先后出台促进房地产市场平稳健康发展的14条、12条政策措施，通过中心城购房补贴、房交会等举措有效激活住房消费，全市新建商品房网签面积增速全省前三。加强房地产领域管理服务信息化建设，建成全市统一的网签备案信息系统，实现涉房业务市区同权跨区通办，经验做法被省住建厅推广。突出抓好房屋建筑和市政工程招标投标问题专项整治，打造健康法治发展环境。我市入选省级公园城市建设试点，全面建成城市运管服平台，智慧城管平台稳定高效运行，实现城市管理“一网统管”，城市“智管水平”不断提高。探索建立住房城建管理领域全链条信用管理新机制，开展信用评价24批次，提升行业监管精准性，《东营新闻联播》对我局信用建设情况进行宣传报道。积极推行使用“政企行”阳光执法监督平台，周通报制度被市委依法治市办表扬。优化市县行政执法运行机制，在全省率先扩大建设工程质量安全与建筑市场行政处罚案件备案制度适用范围，被省住建厅通报表扬。编制全市住房城建管理领域行政处罚裁量权基准，规范事中事后监管，组织开展全系统行政执法“回头看”工作，全面推进严格规范公正文明执法。
三、创新社会治理，以平安建设护航稳定发展
严格落实普法责任清单制度，持续推进“八五”普法走深走实。组织开展全国城市节约用水宣传周、“安全宣传咨询日”进工地、“燃气安全进万家”等普法活动，发放材料21万余份。深入开展垃圾分类“六进”宣传，建成垃圾分类宣教场所33处，我市在全国“垃圾分类齐点亮”活动中荣获一等奖。深入推进“城管进社区”，建设执法岗亭47处，大力推广“市民随手拍”小程序，发动群众参与城市管理，打造共建共治共享的城市治理新格局。建立健全“五个一”信访化解机制，全力推动住房城建管理领域信访积案化解工作，经验做法在全省推广。严格执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，出庭应诉率100%。成立东营市工程建设标准造价协会建设工程纠纷调解委员会和建设工程造价纠纷调解中心，提高纠纷解决效率，维护建设市场稳定。推进物业服务纠纷源头化解，发挥市“一站式”矛盾纠纷多元化解机制作用，矛调中心调解矛盾纠纷成功72件，涉及金额907万元。在全省率先建设市级燃气安全风险监测预警平台，安装可燃气体检测仪4500台，城市运行更加安全高效。狠抓建筑施工安全，在全省率先实行房屋市政工程安全生产关键岗位人员记分管理制度，做法被省住建厅推广。扎实开展自建房、施工扬尘、环保督查等专项整治，有效防范化解各类风险。
以民为本，循法而行。市住房城建管理局将持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，高举法治旗帜，厚植为民情怀，聚焦内涵品质提升，推动城市精细管理，全面提升住房城建管理法治能力水平，为打造舒朗大气、生态宜居的特色城市作出更大贡献!
省台东营站记者
请问我市在生活垃圾分类法制建设方面开展了哪些工作?
杜艳英
2020年3月，市政府出台了《东营市生活垃圾分类工作实施方案》，在全市范围启动生活垃圾分类。成立了市委、市政府主要领导任组长的生活垃圾分类工作领导小组，强力推动生活垃圾分类各项工作。截至目前，全市城乡生活垃圾分类设施实现全覆盖，基本建成较完善的生活垃圾分类收运体系，全市生活垃圾回收利用率达到37%，资源化利用率达到86%。
为进一步加强我市生活垃圾分类法制化管理水平，2023年，市委将《东营市生活垃圾分类管理条例》列入贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求拟出台的重要文件，强力督导推进。6月，市政府常务会议听取生活垃圾分类工作汇报，要求加强法制保障，尽快推动《东营市生活垃圾分类管理条例》列入立法计划。市政府分管市长专程到市人大对接和推动垃圾分类立法工作。市住房城建管理局采取有效措施，积极做好生活垃圾分类立法前期准备工作。一是强化生活垃圾分类立法工作的组织领导。成立了由市住房城建管理局主要领导为组长，分管领导任副组长的立法工作领导小组，抽调相关业务科室人员组建工作专班，积极开展前期准备工作。二是认真梳理生活垃圾分类法制建设的重点和存在的难点问题，确立了我市生活垃圾分类管理立法起草的基本思路、框架结构、立法拟解决的问题和工作计划安排。三是深入开展立法调研。结合每季度对县区、市属开发区的督导调研，就垃圾分类工作存在的问题，多次与县区主管部门、镇街政府、社区、居委会等各层级工作人员进行座谈交流和专题讨论，征集立法意见建议。同时，组织到省内外已立法的城市进行考察，学习借鉴其在法律条文起草以及法律执行中的先进经验。目前，市人大常委会1号文件已将《东营市生活垃圾分类管理条例》列为2024年全市地方立法审议项目。
中国山东网记者
在加强信用建设、构建以信用为基础的新型监管机制方面，请问都做了哪些工作?
曲永先
党的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。市住房城建管理局高度重视信用建设工作，按照依法依规、改革创新、协同共治的原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。
一是全面构建信用评价体系。制定出台了房地产开发、物业服务，建筑施工、勘察设计、工程造价咨询，房建和市政工程招标代理、监理、质量检测等8个子行业的信用评价办法，基本搭建起覆盖全市房地产市场、建筑市场的信用评价体系，管理对象涉及市场主体2000余家，2023年共开展信用评价24批次。
二是扎实开展信用评价工作。规范信用信息采集，各子行业信用信息均由优良信用信息、不良信用信息、严重不良信息组成。严格信用评价流程，按照“企业提报—县级初审—市级复审—公示—计分—公布”的流程开展信用评价。依据评价周期动态计算企业信用评价得分，根据得分情况公布企业的信用评价等级。建立信用信息有效期制度，对符合条件的市场主体进行信用修复。
三是精准运用信用评价结果。将8个子行业的信用评价结果由高到低划分为AAA、AA、A、B、C五个等级，对每个等级都细化明确评价结果运用事项，依法加强守信激励和失信惩戒。以建筑施工企业为例，对信用评价等级为AAA、AA级的企业，减少对企业及项目的检查频次，优先支持晋升资质等级和企业项目参与评先树优。
四是依法依规实施信用惩戒。对发现存在违法违规行为的市场主体，督促其限期整改;对拒不整改或整改不到位的，依法依规实施信用惩戒。制定出台我市住房城建管理领域地方性法规政府规章行政处罚裁量权基准，强化行业监管与行政执法协调衔接，建立行政处罚案件移送制度、备案制度和季通报制度，推动行政处罚案件移送到位、处罚到位、备案到位，2023年全市住房城建管理领域备案行政处罚274起，行业监管精准化迈出坚实步伐。
鲁中晨报记者
全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。请介绍一下去年在普法方面具体开展了哪些工作?
刘涛
一年来，市住房城建管理局坚持以习近平法治思想为指引，积极探索普法与依法治理新路径。主要做了以下工作：
一是聚焦关键环节，下好统筹谋划“先手棋”。强化顶层设计，成立法治宣传教育工作领导小组，健全普法工作机制，印发全局年度普法工作计划和责任清单，建立重点任务督办制度，推动普法责任落实。紧盯“关键少数”，完善领导干部学法、用法、守法(普法)、考法、述法制度，召开领导班子专题述法会议，将习近平法治思想列为理论学习中心组必学内容。强化法治教育，开展习近平法治思想线上线下全员专题学习培训，国家工作人员法律知识考试通过率100%。
二是突出行业特色，打好宣贯培训“组合拳”。强化培训赋能，定期组织全局执法人员业务培训。开展全市燃气行业、勘察设计行业、施工行业人员培训，宣贯从业政策标准，提升行业服务水平。扎实推进立法工作，扩大公众有序参与。规范政策解读，及时在门户网站、公众号等平台发布住房城建管理领域法律法规及政策文件，同步进行政策解读，强化政策法规宣传实效。
三是深耕法治文化，画好社会治理“同心圆”。认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，推进全民普法与工作实践深度融合。重要节点广泛普法，集中开展“4·15全民国家安全教育宣传日”“美好生活·民法典相伴”“行政复议法宣传月”等活动，发放各类宣传材料5000余份。聚焦职责精准普法，开展东营市2023年全国城市节约用水宣传周活动，持续推进节水型城市建设。举办全市住房城建管理系统“安全生产月”系列活动，有效凝聚社会安全生产共识。举办全市燃气安全管理公益讲座，组织“燃气安全进万家”活动，增强群众燃气安全风险防范意识。开展生活垃圾分类“六进”宣传，我市在全国“垃圾分类齐点亮”活动中获全国一等奖。举办春季、夏季线下房交会，现场提供法律咨询，开展公益普法。在市级媒体平台发表“以案释法”专题专刊2期。创新形式互动普法，打造宣传阵地，建成市生活垃圾分类科普馆等宣教场所33处。拓展宣传载体，依托“黄河口普法”平台开展线上有奖答题活动，宣传普及《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》。开发推广“市民随手拍”小程序，激发群众参与城市管理热情，推进法治建设人人参与，法治成果全民共享。
摄影：张宇轩
