东营日报社/爱东营讯 一座城市，有了水便有了灵气。秋日的支脉河，风景处处美，无论是青青芳草、苍翠树木，还是休闲广场、湿地公园，都让人感受到东营河湖原生态的美与奇。漫步东营，一个个河湖碧波荡漾，葱葱绿意映入眼帘，处处是惬意与悠然。
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河湖兴则生态兴，生态兴则文明兴。市委、市政府牢记殷殷嘱托，探索完善河湖治理管理长效机制，切实整治影响河湖健康的突出问题，有效地改善河湖水环境质量、维护河湖生态安全，蹚出了河湖流域治理管理新路子，全市河湖生态系统发生根本性转变。
碧水有声，皆是序曲。经过几年锲而不舍的努力攻坚，东营市域内流域面积50平方公里以上的40余条河流水质已全部达标，为群众生活增添了幸福与美好，这是河湖长制在东营落地生根、开花结果的有力佐证，是东营践行习近平生态文明思想的生动实践。
顶格推动系统治理，聚力做好“水文章”
不久前，记者在黄河备用流路刁口河右岸“四乱”问题整改现场看到，某厂房设备已经拆除完毕，环境污染风险被消除，项目整改工作已接近尾声。今年以来，我市以河长制为抓手，对我市河湖周边乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题开展“四十天攻坚”行动，并对“老大难”问题强力推进整治，不断提升黄河治理管理水平。
这是我市河湖长制工作成效的缩影。今年以来，我市不断优化河湖长制度，全面推动河长制湖长制各项任务落实有章可循、有据可依。市委、市政府主要负责同志亲自安排部署，并到清理“四乱”违建现场组织攻坚；组成联合工作组，对五个沿黄县区“四乱”问题进行排查。市委常委会会议专题研究河湖长制工作，明确水污染防治等39项具体工作任务，重点做好“三篇文章”。
——做好油地融合文章。把河湖长制工作列入油地融合发展工作例会，将油区内水污染防治、水环境治理等指标纳入油地融合发展的主要内容。建立东营市河长办与胜利油田河长办联络制度，每个季度召开一次油地河长制工作联席会议，通报信息，处理问题，督促任务落实。胜利油田河长办组织开展“绿色企业”行动，着力推动绿色发展。
——做好河湖长制与湾长制结合文章。以创建陆海统筹型黄河口国家公园为抓手，建立“河流——河口——海湾”联动联防机制，实施“五水统筹”“六水共治”，推动上下游、干支流综合治理，实施中心城“两河”及内水系环境综合治理、“蓝色海湾”综合整治、入海河流“消劣行动”“净滩行动”，把水、林、田、湖、草、湿地、海滩、海岸线作为一个整体，有力促进了“河——陆——滩——海”生态系统良性循环。
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——做好考核倒逼文章。把市域内各功能区河湖长制工作，具体细化，分解落实，指标任务完成情况，列入年度市对县区（功能区）、部门、单位高质量发展考核，经济社会发展指标与河湖长制任务指标同部署、同核查、同考核，考核结果纳入组织部门干部选拔任用的重要依据。
河湖问题，表象在水中，根子在岸上。
我市坚持系统治理，流域齐治、湖塘并治、水岸同治，及时督导各县区、乡镇综合施治。同时，多方协商“会诊”，制定整治方案，逐河湖明确治理目标、工作措施、时限要求，因河施策、靶向治理，引领各县区、乡镇推进河湖综合治理。
开展整治“回头看”。针对围绕非法排污（水）口存在问题，分类落实措施，确保“一个不落”管控到位。对未按要求封堵的、封堵不彻底的，包括汛期又重新启用的排污（水）口，发现一个、封堵一个，坚决杜绝封堵不彻底现象。
提升污水处理能力。组织对全市39座污水处理厂的排污能力摸排，推动处理能力不足、排放标准不高的污水处理厂加速提标扩容。聚焦各直排工业企业，督促建设投用园区污水处理厂，确保污水由企业预处理后再排入园区污水处理厂统一处理，避免中水水质不过关导致河湖水质下降现象发生。
加强数字河湖建设。依托“大数据+监管”平台，整合天眼、智慧水务等系统，开发河长制湖长制管理信息系统与巡河APP平台，运用无人机航拍、河湖监控等一体化监控手段，参与河湖健康评估、岸线动态监控等河湖管理监督任务，不断提升河湖管护智慧化水平。
探索实施“1+N”模式，加快构建河湖法治化治理新模式
3月份，支脉河发生盗土案件，市有关部门及时予以打击，起到了打击一个、震慑一批、教育一片的效果。案件的快侦快办，得益于多部门协同。
探索实施“1+N”河湖管理模式，1是各级河湖长牵头，N是河湖长制各成员单位、公检法司各有关部门及社会各方力量联手共治，进一步强化制度机制保障，建立“河湖长+生态警长+检察长+法院院长”四长联动护河机制，全力打造河湖治理“支脉河模式”，推动河湖管理全面提能增效。
建立“河湖长+生态警长”联控机制工作站。设置市、县、乡三级生态警长，及时掌握侵占河道、围垦湖泊、超标排污、违法养殖、偷排倾倒、非法采砂等涉河违法行为，对涉河各类违法案件快侦快捕。
建立检察院驻河长办联络室。及时甄别、分析、研判相关行政机关移送的刑事、民事、行政和公益诉讼涉水违法行为案件线索，依法作出启动监督程序的决定。对造成或可能造成污染、破坏生态环境、非法利用水资源等损害河流生态行为的，依法启动行政或民事公益诉讼。武家大沟堤坝毁损影响行洪安全案入选最高检“携手清四乱、保护母亲河”专项行动检察公益诉讼十大典型案例。
建立法院驻河长办司法“直通车”联络站。对进入诉讼程序的生态环境案件，司法部门实行刑事、民事、行政案件“三合一”集中审理，提高生态环境行政诉讼案件的办案效率。对涉及生态环境领域违法行为的行政处罚案件，行政相对人在法定期限内不申请行政复议、不提起诉讼，生态环境行政部门申请强制执行的，法院线上及时立案，线下开通“绿色通道”，由专门审判团队，依法及时审查。
探索建立“政府+社会力量”河湖管护体系。壮大河管员队伍，实现河道管理全覆盖。借助社会治理网格化服务管理体系，积极引入社区工作人员、专职网格员等力量，推动联防联控联管，提升治水效能。壮大民间“预备”队伍，全市聘请民间河长、义务河长、企业河长66名，确保河湖问题线索快受理、快核查、快处理。在全省率先实行河湖问题群众监督举报办法，建立河湖问题有奖举报制度，畅通公众监督参与渠道，鼓励全民参与河湖生态保护。
持续发力久久为功，全民参与全民共享，加快打造幸福河湖3.0版本
在广饶县稻庄镇西家及北孟村，淄河故道穿村而过，本应景色怡人、人来人往的河道两岸，过去一段时间，却因洪涝灾害、农村垃圾等问题存在，影响了农村人居环境。广饶县水利局借力实施水美乡村项目，依托村庄现状道路、开阔水域及区域特色文化，建设滨水广场、生态廊架、垂钓平台、文化展墙、溢流堰、岸线绿化等一系列工程措施，形成了以“荷塘月色”为主题的滨水休闲观光绿道，打造了以民俗文化、农耕文化为宣传主题的乡村体验园，赢得了群众点赞。
“河湖长吹哨，部门单位报到，凝聚了整治合力。”广饶县水利局副局长缪文宗深有感触地说。我市坚持以河湖安全、生态、文化、智慧和法治“五位一体”为核心，聚焦“责任体系、制度体系、基础工作、管理保护、空间管控、河湖管控、河湖文化”等方面，计划提前一年完成美丽幸福河湖创建，把河湖长制实施向纵深推进。已累计创建省级美丽幸福河湖21条（段）、市级美丽幸福河湖28条（段），河畅、水清、岸绿、景美、人和的水生态环境日益彰显。
此外，我市聚焦“健康水生态”开展系统治理，以维持河道自然形态、涵养生态群落为重点，实施了生态连通工程，保障生态流量，改善河道生态环境，维护河道健康生命。持续开展河湖清“四乱”等专项行动。实施河湖问题清理整治40天攻坚战行动，强力推进“老、大、难”问题整改，快速实现河湖问题动态清零。统筹推进防洪治理和生态治理，坚持用生态的办法治理洪涝、治理生态，同步推进沿河道路等建设，实现“沿河见风景”“出门见风景”。
得益于河湖长制工作不断深化，市级河长责任田从“一条河”转变为“一个流域”，将一个市领导负责一条河调整为一个市级河长负责一个流域。市河长办统一建立了四级河长通讯录，发放至每名河长手中，密切各级河长联系。责任落实从“宽松软”转变为“严紧硬”，全市干支流共配备市、县、乡、村四级河长819名，437处河长制公示牌信息动态更新，主动公布河长信息，接受社会监督。巡河工作从“上热下冷”转变为“同频共振”，各级河长开展徒步巡河，做好现场调研，确保巡河效果。研究问题从“以点为主”转变为“点面结合”，每季度组织相关部门利用无人机航拍和现场调研的方式，对流域实行全覆盖无缝隙人机结合排查，形成河湖问题影像视频片，直观全面反映问题，推动问题整改。
（记者 王俊杰）
