以重点带动全局，牵一发而动全身，是推动高质量发展的重要方法论。无数改革发展的实践表明，牵住“牛鼻子”，抓住关键问题和主要矛盾，一切问题就迎刃而解。
回望2018年，市委六届四次全会提出了“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位。向着这个目标定位，三年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下勠力同心、迎难而上，积极融入和服务新发展格局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，深入推进“四项重点工作”“九个三年行动计划”和“九大改革攻坚”，经济社会发展取得新的重大成就，开创了新时代东营高质量发展的新局面，交出了一份亮点纷呈的成绩单。记者梳理了几年来推动东营发展的高频热词。
关键词：安全
安全是发展的前提，发展是安全的保障。这几年，我市坚持统筹发展与安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险挑战，坚决守牢发展底线。
持续抓好疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，不断因时因势调整防控策略，扎实推进外防输入、内防扩散各项工作。始终坚持疫情防控和经济社会发展“两条线”作战，动态调整完善常态化疫情防控机制，坚持用最专业最精干力量、最低成本抓好疫情防控，东营市域至今保持“零疫情”。全面贯彻“立足于有、关口前移、多重屏障”的纵深防御策略，严密抓好重点人群“闭环管理”、进口集装箱货物检测消杀、医疗机构院感防控等各项防控措施，有力有序、精准高效推进新冠疫苗接种工作，全力织密疫情防控“安全网”。
抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，把安全生产工作摆上重中之重位置来抓，以最严的标准、最严的措施、最严的纪律抓好安全责任和各项措施的落实，全力营造安全稳定祥和的社会环境，顺利通过省级安全发展示范城市验收。建立最为严格的安全责任落实制度，严格落实行业部门监督责任、县区属地管理责任、企业主体责任，特别是督促企业全面抓好责任落实，真正把安全生产责任压实到每个岗位、每名员工。扎实开展安全生产专项整治三年行动和大排查大整治集中行动，聚焦重点行业领域、重点场所、重要时段，盯紧关键环节、要害部位和重点设施，全面排查整治各类安全风险隐患，坚决防范各类事故发生，全市安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。坚持“一园一策”，明确园区发展定位，提高安全管理水平，推动化工园区规范提升。狠抓危化品领域安全风险防控，强化安全培训，严格执法监管，突出抓好事故易发作业环节风险整治和重大隐患排查治理。以“零容忍”的态度坚决惩治安全生产违法行为，依法顶格严厉处罚。深入开展“双万”安全警示教育和安全生产“严管重罚，是爱是害”大讨论活动，加大社会面宣传力度，引导企业算好生命账、家庭账、社会账、经济账，积极营造全社会关心安全生产、参与安全发展的浓厚氛围。
抓好金融动能转换。抓住用好省政府金融支持东营高质量发展的政策机遇，从2019年开始实施“金融动能转换”三年行动计划，统筹推进金融服务、风险防控和环境建设三项重点工作，着力推动金融生态回归，全市金融形势呈现稳定向好态势。
推进市域社会治理现代化。深入实施“市域社会治理现代化”三年行动计划，实行市域统筹、融合运行，市域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心运转顺畅，构建“三级平台、五级应用”运行系统，有效提升了市域社会治理现代化水平。深入推进法治东营、平安东营建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建，有力维护了社会稳定。
【观察】当前，我国正处于工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加。我市作为化工大市和国家重要的能源基地，安全稳定责任重大。近年来，市委、市政府把安全稳定工作摆上重要位置，深入践行安全发展观，从制度机制、人员队伍、资金投入等方面加大力度，有效防范化解各类重大风险，推动平安东营建设走深走实。各级各部门讲政治、讲党性、讲大局，严格落实安全生产责任制，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，主动担责，认真履责，“宁可向前一步形成交叉，绝不后退半步形成空档”。各企业把员工生命安全放在首位，认真履行法定义务，配齐配强安全管理人员，健全安全生产管理制度，不断提升企业本质安全水平。在全市上下的共同努力下，我市安全生产形势保持持续稳定。
关键词：生态
生态是东营的第一资源、最大优势。这几年，我市深入践行习近平生态文明思想，把“绿水青山就是金山银山”理念落实到具体行动上，让良好生态始终成为东营高质量发展的最美底色和最亮品牌。高度重视生态环境保护工作，把生态环保工作纳入国民经济和社会发展规划、黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划，制定实施生态保护和“四减四增”、湿地城市建设、环境打造等三年行动计划，全力做好生态环保大文章，把绿色资源优势转化为发展优势、竞争优势，更好地为高质量发展赋能。
坚持生态优先，牢固树立“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，把水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、滩涂作为一个整体，以黄河口国家公园建设为统领，突出保护优先、自然恢复优先，坚持陆海统筹，加强系统谋划，全面加强黄河三角洲生态保护、湿地修复和环境治理，聚力打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆、黄河安澜的重要生态安全屏障。
坚持系统理念，全面推进生态环境治理，深入开展生态环保和“四减四增”三年行动计划，实施精准化治气、系统化治水、综合化治土、规范化治废，成立五个工作专组专业专注抓好水环境、挥发性有机物治理、危废品综合整治、生活垃圾分类和扬尘污染防治，推动环境质量持续提升。环境空气治理优良率五年提高21.5个百分点，省控以上河流保持稳定达标，近岸海域水质优良面积比2019年提高27个百分点。系统谋划中心城河湖湿地贯通及水质提升总体布局，加强农业尾水和城市中水的资源化利用，推进黄河水高效集约节约利用。
坚持环境就是民生，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚力打造高质量城乡人居环境，坚持生态保护和高质量发展与改善群众生活品质有机结合、相得益彰，扎实推动共建共治共享，持续增进人民群众福祉。
【观察】作为黄河入海口城市，东营在黄河流域生态保护中肩负着重要历史使命。近年来，我市践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持用生态的办法治理生态，用自然的解决方案呵护山水林田湖草生命共同体，科学处理湿地与水的关系、湿地与城市的关系、湿地与经济社会发展的关系，在全社会树立了取法自然的思维方式、绿色低碳的发展方式、简约适度的生活方式、依法科学的治理方式，让生态文明成为社会时尚和市民自觉。
关键词：高质量发展
发展是第一要务，是解决一切问题的“金钥匙”。这几年，我市坚定贯彻新发展理念，坚决打破传统惯性思维和路径依赖，确立并不断丰富完善东营高质量发展的目标定位和思路举措，加快推进发展方式、经济结构、增长动力、产业生态的系统性重塑，蹚出了一条具有东营特色的高质量发展路子。
高质量发展格局加快形成。着眼长远发展，我市确立了“一园、两带、多廊道”的生态布局，“一核、两翼、多平台”的区域高质量发展规划布局，“一心、两翼”的全域城乡空间布局；加快构建具有东营特色和持续竞争力的“5+2+2”产业体系，东西互济、南北贯通、陆海联动、功能完善的现代化综合交通体系，以市域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心为基础的市域社会治理体系，以目标定位、思路举措、工作抓手、推进机制为主体的工作体系，形成了“三大布局”“四大体系”的生态保护和高质量发展大格局。
突出抓好项目建设。按照“早谋划、快开工、赶进度、强储备”的要求，建立重大项目滚动督查、并联审批等机制，落实重点项目市级领导包靠和“3+N”会商机制，组织开展春秋两次重点项目集中开工活动，跟进实施两个“百日攻坚”，形成项目持续开工、滚动实施的局面。加快项目论证谋划，建立“要素跟着项目走”机制，全面完成规模以上工业企业“亩产效益”评价改革。持续开展高质量、精准化“双招双引”，一大批大项目、好项目加快落地。
产业体系加速向中高端迈进。坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”，立足东营产业基础和特色，聚焦实体经济提质增效，加快推进新旧动能转换，着力打造具有持续竞争力的现代产业体系。石化产业“一区、一片、多点”布局更加明确，转型升级、集群发展的路径更加明晰，鲁北高端石化产业基地核心区全面起势，威联化学PX及上下游配套、利华益高性能ABS树脂一体化、中国振华丙烷脱氢及环氧丙烷等重点项目推进顺利，炼化产业占比由2018年的34.3%下降到27.6%，炼化深加工占比三年提高10个百分点，高端化工占比提高12个百分点。新兴产业加快培育，全市“四新”经济占比三年提高4.6个百分点，新材料、生物医药产业连续两年保持两位数增长，山东国瓷、新发药业等成为行业领军企业。加快发展现代服务业，黄河口生态旅游区创建为5A级景区，“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌影响力持续提升，服务业增加值年均增长6.1%。5G、区块链等新型基础设施加快布局，工业互联网平台建设快速起步，上云企业达到4500多家，建成5G基站1790个，中心城区和应用试点先行区基本实现全覆盖。
科技创新体系不断完善。坚持创新优先，深入实施“创新型城市建设”三年行动计划，不断完善区域科技创新体系，加快培育创新优势企业，聚力攻克关键核心技术，积极营造区域创新生态，整体提升产业核心竞争力。把科技创新作为战略支撑，统筹布局建设区域性创新中心、科技孵化器等科创载体，高能级创新平台从无到有渐成体系，国家级稀土催化研究院、国家盐碱地综合利用技术创新中心、省高端石化产业技术研究院、青岛科技大学广饶橡胶工业研究院、石油技术与装备产业研究院投入运营，山东大学利华益高分子材料研究院、氧化铝纤维研究院、北京航空航天大学东营研究院、省生物技术与制造创新创业共同体等创新平台加快建设，初步形成“一产业一平台一基金一团队”的创新发展格局。强化企业创新主体地位，推进规上工业企业研发机构全覆盖计划。深入推进新一轮高水平技术改造，实施高成长型中小企业培育计划，全市科技型企业达到627家，较2018年翻了两番，高新技术企业达到332家，10家企业被认定为省瞪羚企业、61家企业入选省“专精特新”中小企业。
现代化综合交通体系加快构建。坚持基础设施优先，高质量编制完成了全市综合交通网及现代物流业中长期发展规划，铁路、高速公路、港口、机场、管道等重大交通基础设施项目全面推进，高铁建设进入实施阶段，“公铁海河空管”多式联运格局正在形成，东营交通区位优势加快凸显。
重点领域改革攻坚突破见效。切实用足用好改革开放“关键一招”，加大改革攻坚力度，一批长期想解决而没有解决的重大问题已经或正在突破见效。全面推进制度创新和流程再造，持续深化“放管服”改革，“一窗受理、一次办好、一网通办”全面提速提效，政务服务水平不断提升，企业和群众办事更加便捷高效。从体制机制入手，整合资源、优化机制，理顺了城市建设管理、“双招双引”、财政、教育、医疗卫生等领域体制机制，整合组建市铁路港航发展中心、口岸和物流发展中心、危化品道路运输安全管理服务中心等机构。在全省率先完成开发区体制机制改革创新，开发区新旧动能转换主战场、“双招双引”主阵地作用日益凸显，省级以上开发区在全省开发区综合发展水平评价中全部进位。推动市域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心融合运行，完善提升市域社会治理体系，走在了全省乃至全国前列。深化完善油地校融合发展机制，胜利学院成功转设为省属公办本科院校山东石油化工学院，中国石油大学研究生院建设顺利推进。
【观察】推动高质量发展是系统工程。对于东营这样一座因油而生、因油而兴的资源型城市来说，打好新旧动能转换这场硬仗，必须处理好产业发展“变”与“不变”的关系，明晰推动高质量发展的底层逻辑和路径模式，持续用力推动传统产业转型升级、新兴产业做大做强。在传统产业发展上，我市重视传统产业与绿色化、高端化的对接，进行全产业链重构。在新兴产业发展上，我市悉心谋篇布局，新材料、生物医药、新能源等优势高新技术产业，成为东营的优选项，创新驱动成为撬动高质量发展的“阿基米德支点”。同时，“有形之手”和“无形之手”同向发力，构建以创新为导向的产业生态圈，筑牢了高质量发展基石。
关键词：民生
民心是最大的政治。这几年，我市认真践行以人民为中心的发展思想，以创造高品质生活为目标，着力办好事关群众切身利益的事情，不断增进民生福祉，让广大群众得到了实实在在的实惠。
民生实事顺利推进。坚持每年实施一批民生实事，围绕群众关心关注的教育、医疗、城乡环境、市政配套、油田老旧片区改造等方面，实实在在地为群众解决了一批难题，公共服务水平明显提升。今年，我市推进实施了12件民生实事，并结合“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众急难愁盼，扎实开展化解不动产登记历史遗留问题、解决中小学校学生午餐问题、“快递进村”全覆盖等工作，各项工作稳步有序向前推进。
多措并举保障就业。坚持经济发展就业导向，落实就业优先政策，推动实现更高质量就业，持续增加居民收入。常态化推进企业用工精准对接行动，全力保障企业用工。深化“就选东营”专项行动，促进大学生等青年群体在东营就业创业。出台支持多渠道灵活就业政策，加大创业担保贷款支持力度。今年以来，城镇新增就业2.42万人，城镇失业登记率2.44%，低于全省平均0.8个百分点。
大力发展教育卫生事业。各级各类教育协调发展，新建改扩建中小学校83所、幼儿园160所，县区义务教育基本均衡发展全部通过国家验收。山东石油化工学院和中国石油大学研究生院维修改造工程加快推进，开学新生规模达2511人，1217人一次性招录完成。与中国石油大学合作建设重质油国家重点实验室东营分室顺利推进。卫生健康事业加快发展，全市三级医院达到5家，紧密型县域医共体实现全覆盖，医疗服务能力稳步提升。市传染病医院、市精神卫生中心完成主体工程，市妇幼保健计生服务中心综合楼达到使用条件，市中医院建设扎实推进。养老服务设施达到365处，千人床位数40张。
提高社会保障水平。脱贫攻坚战取得全面胜利，在全省率先实现省定、市定标准贫困人口脱贫，去年全市建档立卡贫困人口人均收入12216元，是2015年的3.82倍，分别高于国家、省定扶贫标准8998元、8328元。将9类困难群众救助保障标准再次提高10%以上，以更有效的举措推进共同富裕。城乡低保标准分别提高48.5%、84.4%，城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高20.%、26.3%，保障标准始终居全省前列。
统筹城乡区域协调发展。牢固树立“精明增长”“精致城市”理念，坚持以规划引领提升城市建设品质，城市发展新格局全面拉开，成为首批国际湿地城市、国家生态园林城市。深入实施“湿地城市建设”三年行动计划，推进湿地城市和无内涝城市建设，统筹抓好老旧小区改造、城市更新和新片区开发，实施东八路生态环境综合整治、天鹅湖湿地、北二路和府前大街改造、庐山路南延等重点项目，“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌进一步彰显。开展城市体检，科学设置新建小区指标体系和老旧小区改造指标体系，推进“完整社区”建设，打造符合现代生活节奏的高品质“10-15分钟生活圈”。扎实推进乡村振兴示范片区建设，深入实施乡村建设行动，加强农村人居环境和路域环境综合整治，完善城乡环卫一体化体系，生活垃圾分类工作全面启动，农村环境更加生态宜居。
【观察】“民生是一切工作的出发点与落脚点”“把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求”……近年来，我市始终坚持民生优先，把保障和改善民生放在突出位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利，多解民生之忧，推动高质量发展和高品质生活有机结合、相得益彰。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入，扎实解决群众最关心的就业、收入、社保、教育、医疗等问题，努力增加高水平公共服务供给，以高质量服务引领高品质生活，让广大群众实实在在感受到了东营的发展温度。
（记者 张利波 王俊杰）
