质量立校是县区级党校的核心竞争力

县区级党校是目前党校(行政学院)中的基层党校,却是承担着90%的党员干部培训任务,是党从中央到地方培训领导骨干,为革命、建设、改革从胜利走向胜利有力保障的不可或缺的完整体系保证。《中国共产党党校(行政学院)工作条例》明确提出坚持党校姓党,坚持实事求是,坚持质量立校,坚持改革创新,坚持从严治校原则,注重理论联系实际,强化问题导向,做到学思用贯通,知信行统一,积极探索和遵循党校(行政学院)教育规律和干部成长规律,提高教学、科研、咨询和管理水平,不断完善体制机制,增强办学活力,大力弘扬学习之风、朴素之风、清朗之风,打破改革固化藩篱,确保党校办学沿着正确的方向不动摇、不偏离。就县区党校而言,新时代如何抓住这一改革机遇,贯彻落实好坚持质量立校原则,把高标准办学作为党校各项工作的重要抓手,对于突破现实困境,摆脱现实中运转维持问题、人才稳定问题、教研精力投入等问题,具有重大的现实意义。

县区级党校发展的现实瓶颈

根据《条例》,各级党校(行政学院)的培训对象层级一般从该党校(行政学院)名称层级的下一级开始,比如中央党校(行政学院)培训对象级别主要从省部级至县处级正职,省级党校(行政学院)培训对象级别主要从厅局级至乡科级正职,而市(地)级党校(行政学院)培训对象主要是县处级至乡科级,也就是说,全国市县两级党校(行政学院)大约承担90%以上党员干部的教育培训任务,是干部教育培训工作的主力军,大量基层党员主要由县级党校(行政学院)培训。在承担的艰巨任务面前,县区级党校却存在不少制约任务完成的体制、思想、投入等现实困难,具体分析如下。

整体社会思想认识不够。社会各部门重视、支持较少,使资源统筹协调力度不足;党校培训与任用考核脱节现象,致使作用发挥不明显,学员缺乏学习动力,学员培训效果不明显,易导致党校主渠道作用不能得到充分发挥;党校参与县区中心工作较少,大多只是从印发文件获取党委政府工作思路,最多只为已出台的政策摇旗呐喊,严重削弱了智囊团作用的发挥。久而久之,必然会引起社会、部门甚至县区党校对党校作为的质疑态度,最终将会导致县区级党校逐渐陷入发展困境的恶性循环中。

经费投入保障相对不足。受地方财政收入制约影响,县区财政投入干部教育经费保障相对困难,每年预算仅能保障主体班次的基本办学,也就是党的理论基本教学,但就党性教育单元难以满足红色资源现场的教学安排,使党校办成仅限于传统的课堂教学,远远不能满足当前新时代干部教育培训需要;在办学硬件设施条件上,县区级党校存在多为老旧学校搬迁后的校址或校舍老旧失修现象,而县区的财政资金投入基本不能保障“吃住学研”的现代化多功能培训条件,新时代新要求的教学条件以及师资上级调训等形势需求,成为制约县区党校发展的重要经济瓶颈。

师资力量支撑不对称。县区级党校普遍存在人员编制少、地方行政性事务却相对繁重的现实矛盾,县区级党校一般编制最多20余人,编制身份一般有参照公务员管理编制和专业技术事业编制两种,除去行政运行的领导班子及配备的领导指数外,专业技术教师的事业人员占比不及半数,在人数编制上已成为当前主业主课任务落实的劣势硬伤。而且少数的事业编制人员大多都兼职着班主任的教学管理服务任务,更甚至兼任行政办公及服务岗位的工作,这些工作基本都是保行政运行的基本业务,日常任务频繁且急重,为保证基本的行政运行业务完成,使得专业技术教师不得不投入大量的时间和精力去应对,从而造成了主业教学质量、效率降低,传统理论课堂教学改革得不到深化。理论大而空且现实问题研究较少;集中传统教学多于实际调查研究,书本、网络知识多于实际问题解决等等一系列教学薄弱环节,一一展现在县区级党校并屡见不鲜。专业投入精力与当前干部培训新任务出现严重不对称,成为目前制约党校主业主课全面深化改革落地的主要障碍。

师资队伍建设重视不够。县区级党校普遍存在专职教师年龄学历、经验知识等人才结构不合理现象,年龄跨度大,人才断层,学科专业配备单一,待遇、发展空间不高直接导致人才吸引力不大,知识、经验、阅历等人才要素亟待实现动态调整补充。县区基层党校教师队伍系统培训机会较少,县区内各部门交流制度也不畅,年老的得不到理论更新,年轻的得不到实践锻炼,业务素质及能力水平长期停滞不前,提拔重用机会及发展空间相对较少,久而久之,安于现状的工作惰性极易形成,应有的危机意识、竞争意识降低,严重影响工作干劲的发扬,这与《条例》中规定,对各级党委要加强对党校(行政学院)工作的领导,特别是对加强县级党校(行政学校)和基层党校建设提出的明确要求,极不相称。

干部教育培训存在的共性问题

新时代新作为提出新要求。在当前世情、党情、国情新形势下,我们所面临的发展挑战和风险前所未有,在完成“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的任务面前,站在新时代新起点上,全面深化改革任务日益艰巨,一系列的矛盾、问题都挑战着党员干部的素质和能力。干部教育培训工作应当站在全局的高度和角度去着眼考虑,但目前干部教育培训工作仍存在着与当前形势挑战不相适应的共性突出问题。

理论教育不深入、不透彻问题。对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论研究阐释不深入,难以把思想理论渊源、时代背景、精神实质、实践要求、内在逻辑等讲明白、讲透彻。用学术讲政治功底不够,理论联系实际不够,没有注重坚持问题导向回答普遍关注的问题,难以解开党员干部理论上的困惑或思想上的“疙瘩”,缺乏吸引力与说服力,距离真正的入脑入心、刻骨铭心要求还有一定差距。

党性教育存在同质化、程序化、简单化现象。党性教育单元没做到精准培训,“形式大于内容、声势大于实效”,致使党性教育实效大打折扣。如在教育资源选择上连年重复选点选课,讲座、解说、教育、讨论上未能做到深入挖掘,不深不透、“蜻蜓点水”走过场,不能直抵人心、触及灵魂,“心学”并没有完成“走心”。

分类分级、精准施训有差距。培训多以粗放式调训完成任务为目标,“大呼隆”式培训比较多,培训往往搞大水漫灌、自然生长,没有做到“精耕细作”,存在“白菜萝卜一锅煮、长的短的一刀切”“训非其人、训非其需”的现象。

主渠道主阵地薄弱问题突出。县区级党校“体质衰弱”“哭爹喊娘”现象尤为突出,财政投入、人才保障等从根本上不能得到解决。有的地方党委“重硬件轻软件”,甚至“两手都轻”的问题普遍突出存在,师资队伍建设机制老套,管理体制僵化不顺畅,制度机制不健全不完善,导致整体师资队伍素质不高、先天不足、经历倒挂、分布不均、共享不够等问题长期存在,缺名师缺优质师资、教学设施,教学质量难以保障,没有形成上下“一盘棋”、齐抓共管的合力格局。

创新中焕发新活力

县区级党校在干部教育培训中要精准培训定位,针对发展制约瓶颈及突出问题,全方位改革干部教育培训方式方法,在创新中焕发培训新活力,展现工作新气象,强化党员干部坚定的意志和坚守的情怀,以适应新时代干部教育培训新任务新要求。提出几点对策建议如下:

提高党委重视程度,全面深化体制机制改革。一是县区党委及部门党委(组)要高度重视党校干部调训工作,扛起党委办党校、党委管党校、党委建党校的主体责任,改变县区党校“弱势”倾向和干部培训调训“说起来重要,忙起来不要”的被动局面,协调统筹各部门做到应训尽训,全力支持帮助党校全面完成县区党员干部教育工作任务。二是配强县区党校领导班子及管理服务队伍,真正顶起管理服务责任和各项任务,解开行政事务束缚的专业技术师资的手脚,使其全身心全精力投入教学、科研一线,对质量立校倾全力保证教学力量。三是健全和完善党校人才的培养、引进、使用和激励等机制,着建立系统培训、交流挂职等机制,提供知识培训、能力锻炼、素质提升平台,让师资队伍真正参与县区党委中心工作,打破“阅历能力倒挂”“智囊参谋虚名”现象,以破解教师队伍提升困难及进取懈怠现状。四是建立培训与培养衔接考核激励机制,树立重视党校培训培养导向,探索创新党校干部与学员任用选拔激励机制办法,党校培训与干部选拔提升相结合,把县区党校调训成果纳入选拔任用考核,促进二者有效衔接。通过可持续发展的制度探索,有效激发培训动力,从而促进干部教育质量整体提升。

挖掘整合教育资源,精准提高干部培训质量。一是教学内容上,突出党的理论武装,突出马克思主义理论教育,推进习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗;选好党性教育内容,将党章等党内法律法规作为党员干部必修课程,选好用好红色教育资源,深入开展党史新中国史教育、革命传统教育、改革开放史教育和社会主义发展史教育,推进党性教育入心走心。二是教学方法上,有效改进干部教育培训方式方法,广泛开展理论讲座、现场教学,探索创新互动式、探讨式教学方法,把“要我学”变“我要学”,切实提高干部教育实效。三是经费投入上,县区党委要切实扛起党委办、管、建党校的主体责任,加大财政资金投入力度,根据《条例》新要求,坚持高标准办学,切实配齐配足教学等服务设施,保障干部教育培训顺利开展。四是资源整合利用上,整合县区部门、镇(街)资源,加大区情调研力度,挖掘开发一批反映习近平新时代中国特色社会主义思想的教学案例和现场教学点,总结亮点,寻求规律,形成制度性总结或有价值的推广政策,服务县区级社会发展。

抓好人才队伍建设,强力提升师资学术功底。一是畅通县区党校人才双向流动机制,打通人才进出渠道不畅问题,引进学术带头人、骨干人才,丰富高素质师资专业队伍,制定党校骨干教师中长期培养计划,重视对现有教师,尤其是中青年教师的培养;对于不适合教师工作岗位人员及时校内调整服务岗位或流出,做到人力资源有效利用。二是建立健全与教学科研等岗位职责目标相适应的人才激励机制,在培养选拔、职称晋升上拓宽人才发展空间,培养人才、用好人才、留住人才一体推进,增强校教师人才队伍活力。三是加大对县区级党校教师的系统培训轮训,强力提升师资学术功底。借力中央党校(国家行政学院)印发《关于加强和改进对地方党校(行政学院)业务指导的意见》通过上级党校示范引领和指导作用,推动县区级党校不断探索创新教学方式,大力推行“用学术讲政治”教学水平,提升研究式教学科研水平,重点建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为主的马克思主义理论学科,分专题、分领域进行理论攻关、教学研究、集体备课,让县区级党校教师都能把理论的基本问题、科学体系、原创性贡献说清楚讲明白,培养县区级党校自己的教学名师,把县区级党校真正建设成为基层干部培训的思想理论高地。四是优化师资结构,探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制,及时吸收选聘一批政治素质过硬、理论水平较高的党政领导干部、先进典型、知名专家学者到县区级党校来担任兼职教师。

紧扣党校培训使命,培养造就既红又专干部。一是突出政治建设,加强理论武装,特别是新时代中国特色社会主义思想,加强干部党性修养,革命历史和优良传统教育,筑牢信仰之基。二是要建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系,健全基本知识体系,拓宽学习培训途径,依托党校课堂、网上学习、教育基地、社会实践等培训方式,系统提升党员干部干事创业本领。三是紧扣县区、镇街干部岗位实际,以需求侧为导向,供给侧提供优质培训产品及服务。充分运用改革开放和社会主义现代化建设这个实践大课堂,利用实践中好经验做法与优秀人物作案例、作教师,有针对性地组织做好分类分级培训,提高培训精准力度,有效提升干部实战能力。四是大力培育干部专业精神,加强职业道德、职业操守教育,加强革命精神和工匠精神教育,加强专业能力培训,真正培养政治过硬、本领高强、既红又传的高素质、专业化、复合型人才干部队伍。

“坚持质量立校”是习近平总书记关于党校(行政学院)工作系列重要论述重要精神。县区党校要提升办学水平,必须牢牢把握坚持“质量立校”这一原则,把坚持高标准办学,不仅瞄准目标,还要一以贯之,久久为功,扎实推进县区党校改革力度,真正形成“理论教育、党性培养、能力提升、作风优化、行为训练”的干部教育培训工作格局,有效服务县区经济社会高质量发展。

(作者简介:张秀美,女,中共东营市垦利区委党校教研处副主任、高级讲师)

责任编辑:武方圆

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