历史的发展，总有一些关键的节点、关键的时期。
2018——2020。
这必将是东营发展史上不平凡的时期。
循着时间和空间两个坐标，我们能发现，东营这几年取得的成绩，靠的是思想的解放、观念的升级。
2018年8月，全市“解放思想大讨论”务虚会召开，提出了“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，标注了东营市改革发展新高度。
2019年10月，市委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会暨全市第二次“解放思想大讨论”务虚会召开。
2020年12月，全市第三次“解放思想大讨论”务虚会召开。
事要成先成思，务虚为了务实。
每年一次的务虚会，正不断筑牢城市的理念“底座”、标定城市的发展“航道”。
——这是寻找答案、明确目标的大会。大家齐聚一堂，为东营发展谈问题、找差距、献良计、找出路！
——这是交流思想、凝聚智慧的大会。会场上，思想的火花激烈碰撞，一系列好方法、好建议、好举措相继提出，让会场成为“智力磁场”。
——这是坚定信心、激发动力的大会。在发言交流中，大家不仅明确了努力的方向，而且坚定了发展的决心。
思想破冰天宽地阔。理念变化带来的变化，是深刻而系统的：
从城市风貌的变化到治理能力的变化，从在全省率先实行疫情防控和经济社会发展“两条线”作战，到“东营元素”更多列入国家规划纲要，从国家级稀土催化研究院到功能陶瓷新材料产业园，从北二路沿线及金湖银河片区综合开发项目到天鹅湖蓄滞洪工程……
两年多时间里，东营全市干部群众同心同力、砥砺奋进，蹚出了一条现代化湿地城市改革发展的追梦路。
城市定位的变化：
事实证明，东营新时代“三大目标定位”符合新发展阶段新发展理念新发展格局要求
观念的更新，往往是现实变化的先导。
2018年，是东营发展的关键时间点：新旧动能转换、生态文明建设、社会治理等一系列工作任务繁重……
2018年，是东营发展的关键空间点：宏观经济形势复杂多变，区域发展竞速更加激烈，新机遇新挑战新业态层出不穷……
面对新阶段、新形势、新任务，迎接新问题、新矛盾、新挑战，东营需要来一次思想观念和城市定位的升级。
一点星火就能燎原，一道裂缝就能破冰。两年多时间里，东营市委、市政府通过召开全市“解放思想大讨论”务虚会、市委六届四次全会、市委六届五次全会、市委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会暨全市第二次“解放思想大讨论”务虚会、市委六届六次全会、市委六届七次全会、市委六届八次全会、全市第三次“解放思想大讨论”务虚会等会议，碰撞火花、凝聚智慧，靠一次次思想“破冰”引领一次次行动“突围”。
定位决定地位。
候鸟恋上入海口，“黄河入海，我们回家”品牌深入人心，传统产业与新兴产业比翼齐飞……这些深刻变化，都是“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”这三大目标定位成效的缩影。
人们常说定位决定地位，从更深层次说，格局决定定位。如今来看，东营市委、市政府两年前确定的目标定位，充分体现了生态的、文化的、民生的要求，体现了创新的、高质量发展的、高品质生活的要求，符合新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求。
机遇留给有准备的人。
黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开后，市委书记李宽端迅速作出批示，安排研究提出黄河三角洲生态保护和高质量发展规划、项目、意见。成立了由市委、市政府主要领导任组长的领导小组，并组建工作专班，进行集中办公。
自去年10月份开始，我市组建工作专班，聘请国家宏观院成立编写组，与国家、省同步启动编制《黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》，并谋划了一批重大项目，跟进争取支持，推动我市规划纳入国家规划，让《规划》更多地涉及“东营元素”。
去年以来，市委书记李宽端先后多次召开专题会议研究讨论规划内容。市领导多次主持召开专题会议，亲自研究规划内容、带头谋划重大项目，积极向编写组反馈县区、部门单位对规划的意见建议，有力推动了规划编制工作。
“作为地级市，东营启动规划编制工作，是比较早的。”市发展改革委副主任古金钊告诉记者，我市平均每半个月到国家发展改革委、每周到省发展改革委进行汇报争取，在沿黄地级市中是最积极的，争取了工作的主动。
与此同时，东营积极邀请国家石油和化学工业规划院、农业农村部规划设计院、北京林业大学、黄河勘测规划设计公司等专家团队，开展绿色能源石化基地建设、盐碱地现代高效农业、生态保护和生态补水等9项专项规划的编制工作。
在规划编制中，东营围绕生态保护、黄河安澜、环境治理、水资源节约集约利用、“5+2+2”产业体系等10个领域共谋划提出230个重大工程，预计总投资额约7694.9亿元。研究筛选了28个项目，总投资380亿元，推荐申报了2021年黄河流域生态保护和高质量发展中央预算内投资项目备选库。
思想理念的变化：
以战略思维系统思维研究城市发展的重大问题，以基础性体制性工作为未来发展夯基垒台
黄河三角洲生态建设，对于推动黄河流域生态保护和高质量发展，对于维护京畿生态安全，都有重要意义。
东营紧锣密鼓地展开规划编制和项目论证工作，与国家、省里同步启动编制规划，谋划重大项目。
东营提出打造大江大河三角洲生态保护治理的标杆，围绕生态保护、黄河安澜、环境治理、水资源节约集约利用、现代产业体系、科技创新、文化保护传承、城乡协调发展、对外开放合作、基础设施等10个领域实施230个重大工程，总投资7600多亿元。
建设现代化湿地城市，必须处理好湿地与水系的关系、湿地与城市的关系、湿地与经济社会发展的关系，都是重大实践课题。
东营市委、市政府系统深入研究生态文明建设，推出了一揽子措施：
——“加强水资源战略研究，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。”
——“统筹水资源、水环境、水生态、水灾害、水文化，充分彰显水的灵动、湿地多姿、城市的美丽。”“五水统筹”理念被水利部推广。
——“坚持‘治污水、分雨水、纳洪水、用中水、节黄水、排涝水’的思路，用生态措施治理城市内涝。”用“雨水就近入河”“少建管道、多建河道”的办法，构建起城市水循环体系。
建设生态文明，既需工程建设，也需体制破冰。调整城市建设管理体制、市以下财政管理体制，推进开发区体制机制创新，“把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离群众最近的地方”，改革使各项事业焕发活力。
行动上的变化：
铁腕治污，系统化治水、精准化治气、效能化治土、规范化治废；绿色发展，产业提“高度”增“厚度”拉“长度”；文化润心，“黄河入海，我们回家”品牌深入人心
污染治理是群众关注的焦点，牵动着各级领导的心。
水，绿色之源、生态之源、生命之源。东营展开了系列工程。
——治水，从根本上改善水环境。持续强化问题治理，水环境总体趋势向好，国控、省控、市控河流COD、氨氮等主要指标持续改善。实施中心城两河及内水系环境综合治理工程，实施雨污分流改造，推动河湖长制从“全面建立”到“全面见效”。
——活水，以水系构建生态湿地。实施天鹅湖蓄滞洪工程，仅用7个月完成工程主体建设，蓄滞洪区占地约40平方公里，达到蓄滞4000万立方米雨洪水的条件，解决了城市内涝问题，增加了城市空气湿度。
——亲水，描绘人水和谐画卷。东营湿地总面积4567平方公里，湿地率41.58%。在东营，湿地不仅沿湖、沿河而建，而且沿路而建。
——推进渤海综合治理攻坚战。实施蓝色海湾项目，恢复受损岸线和海洋生态系统。严格管控直排海污染源，在全省率先完成入海排污口整治。
精准化治气，让天朗气清成常态。实施异味污染综合整治，对重点行业和重点领域开展地毯式排查。加强挥发性有机物治理，全面提升行业VOCS治理水平。
效能化治土，确保土壤生态安全。以落实国家“土十条”为抓手，压实工作责任。推进重点行业企业用地土壤污染详查，把106个地块纳入初步布点采样范围。
规范化治废，打好治废攻坚战。加强源头管控，推行“一企一档”管理，全市616家企业建立起污染废物收集、贮存、运输和处置全过程的规范化管理体系。
发展是基础，产业是支撑。打造高质量发展的增长极，就是在山东发展高端化工产业、建设鲁北高端石化产业基地中当核心，在发展现代农业产业中当标兵，在发展文化旅游产业中当龙头，在发展新能源新材料产业中当骨干。
东营有这个志气，更有这个底气！
前段时间，东营港200万吨/年对二甲苯项目正式投产，这是全省最大的对二甲苯项目。中国振华100万吨/年丙烷脱氢制丙烯和45万吨/年环氧丙烷项目正在桩基施工，这是落户东营港经济开发区的又一个百亿级投资项目。
转型不是转产，从全球产业链、供应链重构的战略高度谋划发展，是高质量发展的“东营逻辑”。东营立足产业优势，围绕石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料五大特色产业，现代高效农业、文化旅游两大优势产业，生物制药、航空航天两大未来产业，构建具有持续竞争力的“5+2+2”产业体系，打造以绿色和创新为支撑的产业模式和发展格局。
在东珩国纤新材料公司，记者看到，1000摄氏度的高温喷枪火焰无法点燃一小撮“棉被芯”。这“棉被芯”就是高性能氧化铝纤维，广泛用于航空航天、军工等领域。以该项目为依托，东营正打造涵盖隔热防护、高温耐材等产业的高性能氧化铝纤维产业园。
“我们运用AI技术，对平台管理的近900辆危化品运输车辆进行全面管理、数据分析，不仅降低了运输风险，而且掌握了海量行业数据，进一步服务客户、开拓市场。”山东小海豚能源科技有限公司运营总监常旭说。
去年，国家级稀土催化研究院落户东营，为东营发展稀土催化产业提供了重大机遇。据悉，该研究院将边建设边研发，力争3至5年内在稀土催化技术领域实现重大突破，有望带动形成具有国际竞争力、300亿至500亿元的稀土催化产业集群。
以“历史耐心”和“市场逻辑”培育新兴产业，让东营新兴产业层次再提升、规模再膨胀。
发展热潮下，东营市决策层有“冷思考”。在当前市场总体不够景气的情况下，各种生产装备、原材物料、技术转让的价格相对较低，正是一个搞技改的好时机。东营将用3年左右的时间，组织实施“千企技改”工程，滚动实施1000项高水平技术改造项目，推动企业向高端化、智能化、品牌化、绿色化转型升级。
近年来，东营市不断强化项目意识和目标问题导向，市委、市政府主要领导把项目建设紧紧抓在手上，使项目工作深入人心，成为全市上下共识。
为把项目抓得紧而又紧，东营市完善项目推进机制，每周召开“3+N”重点项目会商会议、城市规划建设管理“1+N”例会，集中解决项目推进中遇到的困难问题。落实“要素资源跟着项目走”综合保障机制，简化审批手续，加快项目开工。聚焦可延伸产业链条和补齐发展短板的项目，开展精准招引、协同招商，增强招商实效。
回家，是黄河流淌千年不变的梦想；回家，是人们心灵旅程的渴望。
黄高潮/摄
黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。作为黄河入海口城市，在挖掘弘扬黄河文化上，东营优势突出、使命光荣。
黄河口（东营）国际马拉松赛、孙子文化旅游节、黄河三角洲湿地槐花节……这些富有黄河口地域特色的节会活动，以及摄影展、美食季、啤酒美食节等独具东营文化特色的文化美食盛宴，为我市经济社会发展注入了新的生机和活力。
游客流连忘返、纷纷点赞，是近年来市委、市政府加强黄河三角洲生态保护，加快发展文旅产业的最直接成果体现。今年5月份，东营推出了9条精品旅游线路、11项旅游产品和四大惠民政策，并发布“黄河入海智游东营”小程序，为自驾游团队和爱好者们提供了优惠政策、精彩活动和良好服务。
这是讲好“东营故事”、传承黄河文化的缩影。“打造黄河入海文化旅游目的地”，是东营立足传承弘扬黄河文化、着眼推进新旧动能转换作出的一项重大战略决策。按照这一目标，东营研究制定了“旅游富民”三年行动计划，突出做大做强文化旅游产业，努力把东营打造成为亲近母亲河、体验原生态、享受慢生活的文化旅游胜地，向世界展示我国大江大河三角洲文明的标志地。
效果的变化：
城美业兴人更和，广大干部和企业家对生态文明建设和高质量发展有了新认识，生态文明成为社会时尚和市民自觉
对于一个人来说，外在美与内在美，都是不可或缺的，一个城市亦然。
面对高质量发展这道时代考题，东营抓住“人”这个核心要素，以人的理念素质提升，推动整体工作和城市发展的升级。
9月份，东营市委举办的生态文明专题培训班开班。东营正在筹办黄河三角洲生态文明干部学院，对党员干部开展系统化的专业培训，提升干部生态文明治理能力。
政风带动社风。领导干部示范带头，将生态保护和高质量发展要求抓实抓细抓落地，产生的作用是巨大的。
全国文明城市是城市竞争中含金量最高、综合性最强、影响力最大的“金字招牌”。自2015年、2017年先后获全国文明城市称号之后，我市今年再次蝉联殊荣，实现创城“三连冠”。
回看近年来特别是近三年来的创城工作，更加感叹东营一路走来的艰辛与精彩：共建共享全民参与，注册志愿者人数达42万；问题导向，破解城市管理难点堵点；“文明创建+湿地城市”、“文明创建+市域治理”渐入佳境……
徜徉在东营中心城区一个个湿地公园，“湿地在城中、城在湿地中”的美妙体会让人难忘。
东营生态文明的美丽嬗变，也是高质量发展的嬗变。
7月份，东营市“改革攻坚、狠抓落实”大竞赛、大比武表彰奖励大会召开。大会设立“四新”企业奖项，“C位”留给企业家，让企业家既暖心又鼓劲。
“今天的表彰说明了市委、市政府对新材料产业发展的重视，也更加坚定了研究院扎根东营、创新发展、做大做强的信心和决心。”稀土催化创新研究院(东营)有限公司负责人沈美庆表示。
山东东珩国纤新材料有限公司是国内唯一、全球第三家掌握高性能氧化铝纤维生产技术的企业。被评为“四新”经济示范企业，让企业负责人井良霄备受鼓舞：“我们将不断延伸产业链条，提高产品附加值，冲向百亿产业集群发展的美好明天！”
“我将勇担新时代历史使命，不忘初心、为国制材，以实体经济回报社会。”山东国瓷功能材料股份有限公司董事长张曦说。
当下，5G、云计算、工业互联网等新产业新业态不断涌现，加快发展“四新”经济，是推进高质量发展的必然选择。随着“企业为尊”理念深入人心，广大企业家主体责任意识更强了、创新意识更强了，正抖擞精神，奋力书写发展新辉煌。
通过这几年的加压奋进，东营产业结构发生了明显变化，新旧动能转换取得积极成效，质量效益全面提高、创新能力有了显著提升，高端石化、装备制造、新材料、生态旅游等产业增长速度以及地区创新能力指数等指标，位居全省前列。
时间是最伟大的书写者，也是最忠实的记录者。
马效乾/摄于东城
回望东营两年来的改革发展之路，更能深刻理解：以开放思维拓视野，以融合思维聚合力，以聚焦思维抓关键，以专业思维破难题……这些治市思路，赋予了东营改革发展核心动能。
面向未来，一座富有活力的现代化湿地城市正阔步向前！
（记者 王俊杰）
