12月4日，中国共产党东营市第六届委员会第六次全体会议召开，会议深入分析当前我市面临的形势，安排部署工作任务，动员全市上下抢抓历史机遇，勇担时代重任，积极主动作为，进一步坚定了全市上下推动东营高质量发展的信心和决心。

三大目标定位

  ●打造山东高质量发展的增长极

  围绕构建具有东营特色和持续竞争力的“5+2+2”产业体系，大抓园区、大抓平台、大抓产业、大抓企业、大抓项目、大抓环境，以要素聚集提高产业创新力、竞争力、辐射带动力。

  ●打造黄河入海文化旅游目的地

  充分利用我市世界级旅游资源，围绕打响“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌，把东营打造成为亲近母亲河、体验原生态、享受慢生活的文化旅游胜地，向世界展示我国大江大河三角洲文明的标志地。

  ●建设富有活力的现代化湿地城市

  树立“精明增长”“精致城市”理念，涵养多元厚重、开放包容、积极向上的人文精神，彰显“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的鲜明特色，打造宜居宜业宜游，富有开放气息、时代气质、生态魅力的现代化湿地城市。

四项重点工作

  ●项目建设

  坚持发展以项目为导向、工作以项目论英雄，把产业发展、城市建设、基础设施建设、社会民生建设都落实到具体项目上。

  ●“双招双引”

  盯住世界500强企业、国内外综合实力突出的旗舰型企业、细分领域的隐形冠军企业、高科技领域的独角兽企业，盯住高等院校和高层次科研院所、专家团队，开展有针对性地上门招引。

  ●环境打造

  坚持效率至上、群众优先的服务理念，强化有效制度供给，营造精简高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境。

  ●金融动能转换

  企业、银行、市及县区政府共同发力，尽快解决金融领域问题，争取今年年底看到转机，明年继续好转，再通过2-3年的努力，实现东营金融生态回归。

“九个三年行动计划”

  为使工作重点更加突出、工作任务更清楚、工作责任更明确、工作措施更具体，明年实施湿地城市建设、交通基础设施建设、创新型城市建设、乡村振兴、海洋强市建设、“优势产业+人工智能”、旅游富民、生态环保和“四减四增”、创新社会治理“九个三年行动计划”。

六项工作举措

  一、牢牢把握稳中求进工作总基调，全力稳定经济增长

  关键词：重点项目

  坚持规划引领，超前谋划，推动项目滚动接续、快速落地、尽早达效。对筛选论证的重点项目，尽快完善手续，尽早开工建设。对已开工项目，争取尽快建成投用。落实好各项制度，解决项目推进中的困难问题。试行工业项目前期手续容缺推进制度，确保大项目好项目落得下、早见效。

  关键词：“双招双引”

  突出开发区、高新区、农高区主体作用，发挥招商引资、招才引智“两个服务中心”及市直有关部门“双招双引”服务中心作用，充实专业招商机构力量，让专业的人干专业的事。重点招引可以延伸产业链条和补齐发展短板的项目，支持帮助企业“量身定做”招商项目。

  关键词：服务企业

  树立“为企业服务就是为发展大局服务，为企业家站台就是为推动高质量发展站台”的理念，为企业提供“店小二”式服务，做到有求必应、无需不扰。引导企业家树立国际眼光，坚定信心，引导企业聚焦主业加强研发、深挖潜能，开拓市场、做优品牌，推动创新发展。

  关键词：重大基础设施建设

  推进北二路沿线及金湖银河片区综合开发、天鹅湖城市湿地工程、庐山路南延等城市基础设施项目。实施“交通基础设施建设”三年行动计划，抓好东营港10万吨级航道、10万吨级深水泊位、25万吨级单点系泊工程及小清河通航等重点项目建设；争取济南—高青高速公路年底开工；对明年确保开工的京沪高铁二通道天津—东营—潍坊（烟台）段、济南—滨州—东营高铁、东青高速公路扩容改造工程靠上服务，全力推进；进一步优化东营胜利机场航线航班，推进中转枢纽机场建设。对小清河干流及分洪道治理、中心城“两河”及内水系综合治理等重点水务工程，倒排工期、挂图作战，建成精品工程。

  二、加快新旧动能转换，努力推动高质量发展

  关键词：构建现代产业体系

  石化产业，依托PX项目，向上整合炼化产能，建设千万吨炼油装置；向下延伸芳烃产业链条，建设PTA、新型聚酯、改性树酯等新材料项目。优先支持参与整合企业新上产业层次、盈利水平更高的高端化工项目或其他产业项目。

  橡胶轮胎产业，加快橡胶轮胎行业整合提升，集中打造5家左右进入全球轮胎行业前列企业，打造一批专、精、特、新的橡胶材料和配件企业，形成全国一流、国际知名的高端橡胶产业基地。

  石油装备产业，一手抓科技兴企，加强技术研发，推进智能制造，提高核心竞争力；一手抓市场开拓，完善市场和技术服务网络，抢占国际市场，拓展发展空间。

  有色金属产业，控制现有铜冶炼规模，加快延伸产业链条，向铜精深加工方向发展。

  新材料产业，推动化工和有色金属两大传统产业逐步向电子化学品、精细化学品和铜基新材料方向发展；壮大功能陶瓷材料、高性能纤维材料产业规模和优势，逐步向5G、电子功能和稀土催化材料方向发展。

  现代高效农业，以工业化理念推进农业现代化，以发展工业园区的模式加快农业园区建设，做优叫响“黄河口”特优农产品品牌。发挥黄三角农高区作用，优先建设黄河三角洲现代农业技术创新中心，重点围绕盐碱地综合治理和开发利用，培育壮大特色种业、智能农机装备、大健康功能食品和科技服务业等主导产业，示范引领现代农业发展。

  文化旅游产业，实施“旅游富民”三年行动计划，高标准建设黄河三角洲生态文明教育基地，挖掘讲好黄河入海生态故事，打造河上线、海上线、大美湿地线、研学线、油田精神文化线等精品旅游醉美线路，推进“旅游+乡村+体育赛事+展会”，进一步打响“黄河入海、我们回家”旅游品牌。

  生物医药产业，聚焦产业前沿领域，建立全产业链服务平台，加快高端创新资源与产业资源聚集，引进代表性企业和项目，不断壮大产业规模。

  航空航天产业，深化与中国商飞、北京航空航天大学合作，搞好航空产业规划，加强空港产业园配套设施建设，推进空客和南航再交付中心、C919大型客机交付中心等重大项目。

  关键词：优化新旧动能转换空间

  实施“乡村振兴”三年行动计划，牢牢把握“五个振兴”的要求，一体推进乡村振兴、脱贫攻坚和农村人居环境整治工作。实施“海洋强市建设”三年行动计划，引导省级以上开发区规划建设涉海产业园，发展现代海洋渔业，培育海洋装备、海洋生物医药、海洋新能源、海洋环保等新兴产业、绿色产业。

  关键词：强化科技创新和人才支撑

  实施“创新型城市建设”三年行动计划，立足高新技术产业和企业发展，突破一批产业关键技术，通过科技赋能再创东营产业发展新优势。搭建“政产学研金服用”创新创业共同体，实施“千企技改”工程，加快5G网络建设，发展创业风险投资，加大对企业引进人才支持力度，更好培育区域高质量发展新动能。

  关键词：加快金融生态回归

  加强银企对接，加快出险企业不良资产处置，推动企业涅槃重生。做实银企合作平台，引导银行机构稳定优质诚信企业的用信规模。对暂时有困难的企业，通过各种方式予以帮助。打击恶意逃废金融债务行为。推进规模企业规范化公司制改制，培育“四新”中小上市挂牌企业。建立政府和社会资本合作项目库，采用规范的PPP模式，聚合政府与社会资本力量。

  三、全面加强生态保护，大力改善生态环境

  关键词：黄河三角洲生态保护

  确定黄河三角洲生态保护和高质量发展规划及专项规划，谋划一批生态保护、水系连通、湿地修复、基础设施等项目，谋划一批创新平台、现代农业、绿色能源、高端石化等项目，谋划一批黄河入海文化旅游项目，打造大江大河三角洲生态保护示范区、国家绿色循环能源石化基地和黄河入海文化旅游目的地。

  关键词：水气土治理

  抓好全市城乡居民饮水质量提升工程，逐步形成“一县（区）一张网一公司，一直管到户”格局。抓好空气异味治理，聚焦重点行业和重点领域，摸底排查形成“异味污染地图”。抓好固废危废治理，落实危险废物“一园一策”“一企一档”，加快综合布局的危废处置中心建设。抓好河流治理，落实河长制、湖长制、湾长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，强化全流域综合治理。

  关键词：海洋生态环境

  打好渤海区域环境综合治理攻坚战，加大海洋环境风险防控力度。坚持陆海污染一体化治理，持续加强入海排污口排查整治。优化海岸带开发空间布局，严格执行围填海禁批政策，落实海洋生态红线管控措施。加强与中国海洋大学、中科院海洋所等科研院所技术合作，全方位强化海洋环境保护治理，扎实开展海岸带生态保护系统修复，加强海洋生物资源养护。

  四、加强城市规划建设管理，打造现代化湿地城市

  关键词：完善城市架构

  按照“中心城+卫星城”的架构，加快构建“一主一副一次三组团、多地区中心”发展格局。东营经济技术开发区、东营区、垦利区围绕在中心城区的功能定位，加快产业对接、交通对接、生态对接，使每个组团都成为东营发展的重要支撑。黄三角农高区、金湖银河片区及将来的高铁片区，按照多地区中心定位，实行差异化发展。

  关键词：提升城市建设品质

  搞好地方立法，明确法定导则，为全面落实中心城空间布局、塑造城市风貌、推进产城融合等各项要求提供法治保障。围绕提升城市吸引力，统筹推进教育、卫生、文化、养老、健身、商业、娱乐等配套设施建设。推进实施城市修补修复工程，加强老旧小区改造和城市更新，加快片区开发建设，有规划、有时序地推进城市立面整治。完善城市亮化规划，开展商业特色街区综合整治，建设夜间经济示范街区。

  关键词：彰显城市特色风貌

  用法治方式来保护环境，用生态的办法来改善生态，推进“湿地城市建设”三年行动计划，提高城市的吸引力和承载力。

  五、保障和改善民生，不断增进群众福祉

  扎实做好就业、社会保障工作。优化中小学布局。支持胜利中心医院加快发展，推动市人民医院与省立医院深度合作、全面合作，建设提升市中医院。加大对特殊群体的帮扶救助力度。谋划明年民生实事，解决饮水质量提升、空气异味治理等群众最关心的问题。抓好安全生产工作，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资、“套路贷”等违法犯罪活动。

  六、推进流程再造，为高质量发展提供动力保障

  持续深化“放管服”改革，推进政务服务流程再造。

  全面推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，加快构建“互联网+政务服务”体系。

  实施机关运行流程再造，对重大事项实行“自上而下”顶格决策；推动部门内部流程扁平化、部门之间流程协同化、层级工作贯通化，最大限度减少层级、提高效率；理清上下级职责，推动广大党员干部一级带着一级干，一级做给一级看。

  深化“创新社会治理”三年行动计划，打造全省领先的社会治理网格化服务管理体系。整合城乡管理、安全运行、应急管理等相关信息和资源，成立市城乡运行综合管理中心，加强应急管理体系和能力建设。

  持续深化开发区体制机制改革，推动省级以上开发区瘦身强体、剥离社会事务管理职能，更好发挥主战场、主阵地作用。

（东营日报记者）